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动态监测违法建设 规范规划稽查执法

文章来源:  镇江工程造价信息网 发布时间: 2014年05月06日   浏览: 1451   作者:镇江工程造价信息网

动态监测违法建设 规范规划稽查执法

 

2001年起,北京市开始综合运用遥感、地理信息系统、卫星导航等高新技术,开展对违法建设的动态监测工作。10余年来,通过动态监测共发现并查实了违法建设3万余处,做到监测有手段、执行有依据、事后有跟踪,实现了违法建设早发现、早制止、早处理的工作目标。

2001年,北京市规划委员会会同市遥感信息研究所,综合运用遥感、地理信息系统、卫星导航等技术,探索开展了对违法建设的动态监测工作。2002年,应用卫星监测违法建设暨规划综合利用系统研发完成并投入使用,实现了北京市违法建设卫星监测业务的日常化运行。

运用卫星遥感应用处理技术,北京市首次构建了卫星成像、违建检测解译、实地勘测核查、跟踪统计分析的高效运行机制,执法监察能力得到了质的提升。卫星查违工作主要分为两个阶段:第一阶段是基于卫星遥感和计算机技术的拍摄、解译、筛选过程,给出违法建设疑似点信息;第二阶段是实地核查,由规划执法人员根据卫星数据和定位系统,对疑似点进行现场核查,明确违法建设的建设主体、建筑物使用性质等信息,并依法进行处理。目前,开展监测区域已由最初的主要城区约600平方公里扩展到全市域1.6万平方公里;监测频次逐渐加密,从半年一次到常态化的两个月一次,从去年开始达到了每月一次,最小可监测面积约8平方米,监测准确率达到95%以上。

2013328,北京市召开了首都生态文明与城乡环境建设动员大会。会后,北京市规划委员会立即调整了卫星查违任务,使用高分辨率遥感卫星在4月进行一次全市域侦照,制作底图作为专项行动底档之用。同时,自51起,严密监测新增违建,力争实现违建零增长,并严密监控历史遗留违建台账的拆除情况。此外,还加大时效性需求,每个月完成一次全市域监测工作。从2013411231GPS卫星监测违法建设暨规划综合利用系统已按计划提供8次数据,共发现无证违法建设311处、程序性违法建设170处,成为将新生违法建设遏制在萌芽阶段的有力保障。

卫星查违系统运行10余年来,北京市建立并完善了从遥感卫星发现到执法人员查处快速、有效的链式工作机制,成功将遥感技术应用于实际工作中,使违法建设监督检查工作由被动查处转变为主动出击,由无目的巡查转变为有针对性查处,产生了广泛的社会影响,获得了良好的社会效益。

卫星遥感手段和查违系统的运行,对违法建设行为起到强有力的威慑作用,大大提升了政府对违法建设行为的监察能力。卫星分辨率的提高,使监测能力大幅度提升,越来越多的小型违法建筑也难逃天眼。同时,彻底改变了原来完全依靠群众举报和实地巡查的传统查违模式,原来开车全市巡查一遍至少需要一年,现在一个月就可以实现对全市域的监察,节省了大量人力、物力,降低了执法成本,提高了工作效率。此外,遥感手段的客观性,杜绝了传统人工查违方式人为因素的干扰,对行政部门依法行政起到了监督作用,也提高了执法部门违建处理的时效性和工作效率。

卫星监测违法建设以其宏观优势,直观显示违建分布特点。卫星监测核查发现,从2006年开始,违法建设重点区域开始外移,新生违法建设大多集中在近郊和远郊接合部地区,边远、偏避地区开始出现违法建设。通过对违建占地性质进行分析发现,集体土地上违法建设大量增加。2013年的统计数据显示,发生在集体土地上的违建数量占同期违建总数的46%

(来源:中国建设报)






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