主持人：马文选  北京设备安装工程集团有限公司党委书记、副董事长

嘉  宾：李里丁  中国建筑业协会副会长、陕西省人民政府参事、陕西省土木建筑学会理事长

        杨正来  湖南省建筑业协会常务副会长

        刘  皓  山东枣建建筑集团有限公司董事长

在世界经济持续低迷的大环境下，我们宣传贯彻党的十八大精神，以为企业减负、为行业助威为宗旨，研究建筑行业如何科学发展，如何优化市场环境，有着重要的现实意义和深远的历史意义。保证金问题是建筑业的沉疴，迁延多年，始终得不到有效治理，近年来反而有愈演愈烈之势。

今天，论坛将保证金问题再次拿出来讨论，一方面说明了保证金对建筑业的重要性，另一方面也说明规范建筑业保证金的必要性。

建筑业保证金名目繁多、金额巨大，企业不堪重负

主持人：对于保证金问题，建筑企业最有话语权，首先，我们有请山东枣建建筑集团有限公司董事长刘皓为我们介绍一下目前建筑业有哪些保证金。

刘皓：毋庸置疑，保证金制度在建筑业发展中起到的积极作用应予以肯定，但现在名目繁多的保证金也是制约行业发展、加重企业负担的突出问题。我们企业在发展过程中遇到的保证金主要有几下几种：投标保证金、履约保证金、质量保修金、农民工工资保证金、企业注册保证金、安全生产保证金、工期保证金、廉政保证金、预付工程款保证金、扶持工程保证金、诚信保证金、人员到位保证金，另外还有环保、水务、技术监督、公安、工商、城管执法以及街道办事处等部门设立的形式多样的保证金。据不完全统计，保证金数目多达20多项，大致估算占到工程总造价的15%~20%之间，个别地区、个别项目甚至达到30%以上，可谓触目惊心。

其中，对建筑企业负担增加比较明显的几项保证金有：一、履约保证金。履约保证金按照收取方式可以是现金，也可以是保函。但实际上，大多数建设单位要求施工企业提供现金担保。履约保证金按规定是双方对等提交，实际情况则是建设单位要求施工单位单方提交，而且在进行招投标时，这也是企业参与投标的一个先决条件。履约保证金的缴纳比例一般都达到工程总造价的5%~10%，有的高达15%。二、质量保修金。第一，质量保修金收取比例偏高，国家规定一般不超过工程造价的5%，但实际操作中要达到5%~10%。第二，留置时间过长，质量保修金按规定应当在工程保修期满后逐项返还，实际上，多数时候要全额留置3年甚至更久。三、农民工工资保证金。建筑企业按月足额支付农民工工资无可厚非，但建筑业拖欠工程款问题一直客观存在。拖欠工程款不仅造成施工企业资金周转困难，而且会造成农民工工资发放不及时。一旦出现这种情况，政府部门，特别是行政主管部门，往往都是直接问责施工单位、总包单位，从保证金当中先行支付。四、企业注册保证金，特别是外地企业注册保证金。目前全国绝大多数省、市、自治区，都在实行该制度。有的省市中的下属区县也要求企业备案，而且硬性要求施工企业要有固定场所，要到当地工商部门注册，设立分公司，到当地税务部门办理税务登记以及从业人员的社保、执业资格、岗位证书证明等等，手续非常复杂，而且注册保证金额度一般都在50~100万元，个别省市甚至达到了150万元。以上4项保证金的长期存在，对于利润微薄的劳动密集型建筑企业而言，实在难以承受。今天借助中国建筑企业高峰论坛这个平台，希望大家能一起探讨，寻求解决的对策，破解保证金难题！

行业偏见、无序竞争、监管单一、法制落后、诚信缺失是建筑业保证金泛滥之源

主持人：建筑业保证金名目繁多，这是不争的事实，但是为什么这些保证金会存在，且多如牛毛，我们如何从源头上加以治理呢？请湖南省建筑业协会常务副会长杨正来先生，谈谈你对这个问题的看法。

杨正来：刚才刘总已经说得非常全面了，我来归纳一下保证金的几大特点，一、重复；二、量大；三、不公平；四、不规范；五、阻碍了建筑行业、建筑企业的发展。保证金在各个地方、各个企业存在的形式都不一样，但是它对建筑行业的不利影响是明显存在的。

为什么会存在这么多的保证金？我想无非是希望保证3方面内容：

第一，保证合同兑现。企业签了合同，就希望能够按照合同规定的工期、质量等要求兑现，这是保证金存在的最根本目的。

第二，保证社会和谐。像农民工工资保证金、安全生产保证金等等，就是保证农民工不闹事、保证项目不出事、保证社会和谐。

第三，保证招标成功。招投标保证金的设置，不排除有业主希望找到实力较强的施工队伍，把项目做好的目的，但也有借此设置门槛，让意中人来中标的现象存在。据我所知，有些地方，有些项目设置投标保证金非常随意，金额也定得很高，甚至达到了3000~5000万元，谁能将这笔钱汇到业主账户中，谁就可以参加投标，否则，就没有投标资格。

为什么要通过保证金来实现对这三个方面的保证？无非是这几个方面的原因：

一是行业偏见。社会上有些人认为建筑行业、建筑企业不文明、不负责任、不讲道理，看不到建筑企业为社会作出的贡献。所以政府部门、业主，包括农民工都可以对建筑企业采取某种制约的措施，都可以对建筑企业行使一些权利。社会的偏见造成了建筑行业地位的低下，建筑企业没有话语权。

二是建筑业竞争无序。这表现在两个方面：一是产能过剩。建筑施工供大于求的现实不容抹杀。在湖南省，仅今年外省进驻湖南的建筑企业就有400多家，僧多粥少。二是企业之间无序竞争。你说保证金不合理，你不交，但是你不交别人交。你不交，拿不到项目，甚至要受到处罚。竞争的无序性、过度性导致了各种处罚措施的产生。

三是监管单一。市场主体不只是建筑施工企业，但是现在监管的对象只有施工企业，建设行政主管部门不监管其他市场主体。监管单一，是造成保证金名目繁多的一个原因。

四是法制落后。我们国家是法制国家，按道理讲施工有一个合同就行了，达不到合同要求，依法惩处就行了。但是目前我们的法律不健全，达不到要求，只有罚款、交保证金，以经济手段来弥补法律的不足。

五是诚信缺失。建筑施工企业绝大多数是非常优秀的，但也确实有不负责任的施工企业，工期、质量都得不到保证，在社会上影响很恶劣。诚信的缺失，造成了社会对建筑企业的不信任。

行业偏见、无序竞争、监管单一、法制落后、诚信缺失这五方面导致了多种保证金涌现，严重阻碍了建筑行业的发展。要改变这种局面，需要各方同心协力，光靠建筑施工企业是很难做到的，光靠行政主管部门也很难做到，要怎么做呢？

一要肯定建筑行业的地位。建筑业是国民经济发展的支柱性产业，但是现在建筑行业在民众眼中好像只有两个作用：一是吸纳农民工就业，二是给城市造房子。

二要强化监管机制。要改变对建筑施工企业仅用罚款来监管的单一方法，取消一些保证金，提高企业诚信程度。诚信评价体系在有些地方很有用，像我们长沙市就是采取这种措施。建设行政主管部门，包括劳动部门等都赞成这种方法，即施工企业只要评上3A企业，在招投标中就可以加分，保证金直接放在企业里，农民工工资保证金也可以放在企业。当然，诚信体系建设需要有关部门的支持和肯定。

三要减少保证金数量，减少金额。建筑施工行业依然是微利行业，从某种程度上说，减少保证金数量，增加企业现金流量，也是避免建筑企业恶性竞争、逐步走向良性循环轨道的有效途径。

行政部门和协会要与企业一道，推进建筑业法制和诚信体系建设，破解保证金难题

主持人：的确，现在保证金泛滥，根据调研了解的情况，有些地方保证金能达到工程造价的33%。以招投标保证金为例，按规定，一个工程按照2%的比例，投标保证金金额最高不超过80万元，如果说一个集团做到1亿元的产值，投标100个工程，积压的资金就将近8000万元，所以说企业负担确实很重。另外，各种保证金已经不仅仅是为了保证合同兑现，它已经成为一种不正当竞争的手段，作为提高进入工程项目门槛的一种手段。我们公司曾遇到过一个工程，是地铁施工的一个标段，建设方竟然要求缴纳保证金700~800万元。所以刚才两位老总讲的关于监管不利导致我们企业负担过重的问题，确实是客观存在的。这也是在座的所有建筑企业大家共同背负的负担。

下面有请中国建筑业协会副会长、陕西省人民政府参事、陕西省土木建筑学会理事长李里丁，就行政部门和协会如何利用自身优势，引导、完善建筑行业信用保证体系，优化保证金制度，谈谈他的见解和建议。

李里丁：刚才两位嘉宾对保证金的种类、危害以及产生的原因做了阐述。我觉得解决好保证金泛滥问题，是一个长期的过程，需要行业协会、行政主管部门和企业共同努力。

首先行业协会要督促政府部门在法律和制度这个层面解决问题，先解决能够解决和容易解决的问题。比如质量保证金问题，现在已经明确规定了3%~5%的收取标准。最近，中建系统里的企业在努力，中国建筑业协会也在调研，提出了一系列意见和建议，争取能够将质量保证金降到2%左右。再比如投标保证金按规定是2%，最高不能超过80万元。现在，2%定下来了，但80万元的界限却已经被突破了，这个问题能不能通过有关法律和制度来进行修改？最近，国家把《建筑市场管理条例》拿出来征求大家的意见，我觉得这种方式非常好，拖欠工程款、拖欠劳务费，包括农民工劳务费用和员工工资等问题都可能迎刃而解。能做到什么程度，需要大家的共同努力，需要大家共同呼吁。

第二，政府要为企业考虑。各级政府要把握好度，像农民工工资保证金、安全保证金等等往往是地方政府出台的。希望建筑企业共同努力，诚信经营，不出问题，换取和政府协商的话语权。政府是愿意和企业协商的，比如像陕西建工集团，他们不是一个项目一个项目地交保证金，而是由集团总公司交几百万元，对所有的项目起到保证的作用，这就是企业自己争取到的。

第三，施工企业要多和建设单位协商。按照《合同法》，在市场经营当中的履约保证金10%，可以是现金，也可以是保函。企业间可以通过协商，多使用保函，尽量降低现金的支出。有些施工企业，诚信做得比较好的，长期和某一个建设单位合作，以保函为主是比较容易做到的，这样就能够降低企业的风险，减轻负担。

第四，诚信体系建设，这是最复杂的问题，也是需要长期关注的工作。诚信体系建设是一个系统工程，需要行业同仁的共同努力。各级建筑业协会、联合会要带头做好工作，给企业建立档案，经常公开展示企业的经营状态、资质、人员配置，尤其是项目经理资质情况、信用情况。通过展示，让业主能够信任企业，使企业在交投标保证金的时候将金额降到最低。

总而言之，现在最大的问题是行业要提高自律意识，要将建筑行业建成一个有秩序的、讲诚信的行业，这是咱们共同的愿望，也是对保证金问题、对行业发展起关键性作用的问题。