试论工程施工组织设计的重要性

我国城市建设的日新月异和突飞猛进，包括投资主体的多元化以及市场管理的规范化，正导致着工程建设领域发生深刻的变化，承包商面临的竞争环境也日趋复杂。为了竞争取胜、占领市场、取得效益、发展企业，提高企业管理水平，承包商必须非常重视施工组织设计的编制和使用。

施工组织设计分为标前和标后施工组织设计。所谓标前施工组织设计就是按照招标文件规定的内容编写，主要是参加施工单位的投标。

投标施工组织设计是承包商为了中标而根据业主的要求和施工的需要编制的，既反映承包商的技术水平和施工经验，又反映承包商的组织水平和管理能力。它也是业主考察承包商能力的依据。业主通过施工组织设计，首先考察承包商是否响应招标文件提出的各项相关要求的状况，是否满足了招标文件的要求；其次考察承包商的施工技术水平和管理能力，也可作为评定技术标的主要依据。另外投标施工组织设计是承包商经济实力和技术管理能力的综合反映，也是承包商对业主项目的关注、理解程度及将投入的施工力量的体现，业主可以从中了解承包商的施工准备、施工技术及施工组织水平。投标施工组织设计也是工程建设的质量和技术保障。承包商必须通过编制施工组织设计进行策划和构思以实现标准的要求。

投标施工组织设计编制的直接依据是招标文件、法律、法规、有关部门规章、工程建设标准(包括定额)、设计文件等，除此之外，还应包括业主的特殊要求(明确或隐含的)及工程条件。

编制投标施工组织设计时要做到：

(1)严格满足招标文件的要求；

(2)确定项目组织，应通过投标施工组织设计确定施工项目组织，重视项目经理及技术负责人的确定；

(3)与工程报价相结合，投标施工组织设计中工期确定、资源投入、施工方法选择等，都依赖于工程报价所提供的基础数据；

(4)重视踏勘现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点、现场要求和业主意图；

(5)正确制定工期目标；

(6)可靠的制定质量目标，保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠质量目标；

(7)多提合理化建议。

中标后，承包商应在工程开工实施前，根据工程施工合同要求、投标施工组织设计、工程施工的实际要求和项目管理的需要，编制一份实施性的施工组织设计，该施工组织设计称为标后施工组织设计。它必须能够指导施工，能够作为承发包双方对工程施工的监督和管理依据。大量工程实践证明，认真编制标后施工组织设计和严格执行施工组织设计是施工企业提高现场管理水平的两条有效途径。

标后施工组织设计是施工企业进行项目管理的重要技术经济文件，它具有组织、计划工程中各生产要素的功能，起着指导、协调工程全过程的作用，必须认真编制标后施工组织设计。

编制标后施工组织设计时要做到：

(1)确立具体的编制人。项目经理是现场管理的决策者和指挥者。标后施工组织设计的编制应该由项目经理主持，项目部技术人员参加，结合具体的人、机、材、资金以及现场的具体情况，编制出符合工程实际的施工组织设计，使施工组织设计更好地服务施工项目管理的全过程。

(2)做好编制前期准备工作，包括组织准备、技术准备、资源渠道准备。在工程项目开工前由企业生产经理和项目经理组织召开工程资源筹备会议，落实项目管理人员及劳动力、材料、半成品、构配件、施工机具的选择及进场计划。

(3)编制程序中最关键的环节是确定施工部署和选择施工方案，对重要组织问题和技术问题作出规划和决策。

(4)应用科学的思维方法考虑问题，广泛采用现代科学管理方法，应用系统工程、网络计划、目标管理、信息技术等现代管理方法编制施工组织设计，统筹安排施工技术方案和进度计划。

(5)重点突出、简明扼要、有理有据、层层分解、系统配套，注重方案的可操作性。建立健全施工技术模块库，基本实现内容图表化，文本标准化，以便工程项目施工管理指挥人员深刻领会认真执行。

(6)遵循技术规律，合理分解工序，安排施工程序，充分利用时空间隙，安排好空间和时间程序，发挥资源的作用。

(7)建筑施工组织设计应拓宽深度广度，在业主、设计单位、施工单位、监理公司、用户代表多方统筹协调的基础上，编制建设项目开发组织设计，在实施过程中施工专业代表参与图纸设计的更改，设计专业代表参与施工实践，服务监督施工，并考察设计图纸的合理性和经济性，实现设计与施工技术一体化，做到紧密合作，共同开发，努力在施工技术上有更新的突破。

施工组织设计是综合性文件，在施工执行过程中充分认识主客观条件，根据条件的变化，科学灵活地调整补充完善，做到因时、因地、因人制宜，使设计更符合客观实际，更能科学有效地指导施工实践。施工组织设计经审批后，业主和监理工程师依据施工组织设计对施工单位的现场管理进行监督、检查和结算。

投标前后施工组织设计具有下列共同点：①针对的项目相同；②最终目的统一，即好快省地建成工程项目；③编制基本原则相同；④编制的基本方法相同；⑤基本内容相同。投标前后施工组织设计之间存在着三大关系：一是前后顺序关系。在建筑市场中，市场法则决定了投标施工组织设计编制的必要性，但是施工项目的实施需要又决定了标后施工组织设计的必要性，后者对前者有承前启后的作用。二是制约关系。投标施工组织设计对标后施工组织设计有制约作用。投标施工组织设计作为投标文件的基本组成部分，在投标有效期内及中标后都具有法律约束作用，投标后的施工组织设计必须深化和完善投标施工组织设计。三是可替代关系。当工程项目规模不大、施工技术并不复杂时，投标施工组织设计可替代实施性施工组织设计，不需另行编制标后施工组织设计。

施工组织设计作为指导施工全过程各项活动的技术经济的综合性文件，它的作用旨在科学合理地组织各种可能的施工生产要素，实现可能生产诸要素在施工项目开工之前的模拟优化组合配置，保证项目开工后的施工活动能有秩序、高效率、科学合理地进行，从而达到优质、低耗、高效安全和文明生产的目的。只有严格按照施工组织设计文件管理和控制现场工作，才能实现质量、成本和工期的目标。(作者：浙江中浩建设有限公司总经理  陈铠江)（来源：建筑时报）