保障房建设在年初时立下军令状：今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。然而，要求公布保障房进展时限已过，大多城市并未按期公布项目执行情况。6月9日，住房和城乡建设部（下简称住建部）官员再次提出，要求各地必须在11月末以前全面开工。

　　2011年，中央政府下决心建设1000万套保障性住房，并且规划未来5年（包括今年）保障性住房将要建设3600万套，住房覆盖率达到20%。住建部明确要求6月6日各地方必须公布保障房的项目进程。但截至发稿，记者从大部分地方政府的官方网站上却并没有发现公布的数据。

　　据媒体报道，目前全国仍约有七成保障房没有开工。即便军令状延期一个月，土地与资金难题依然难解决。多位业内人士在接受本报采访时建议，要警惕重压之下保障房建设变形，造成烂尾楼等更严重后果。

　　缺钱缺地成主因

　　为确保地方政府按时按量完成年度保障房开工计划，住建部上个月下发了《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目等信息。

　　根据住建部要求，相关信息应在当地政府网站公开，开工项目信息还应在项目建设地点公开。截至6月9日，记者查阅多个地方政府网站，除天津、河北、江苏等地方政府透露出零碎信息，多数地方政府仍未交卷。

　　根据可查官方信息显示，目前河北、重庆、江苏等省市保障房建设暂时领先全国。

　　河北省近日确定，今年将建设保障房44.4万套，为中央下达的38万套建设任务的126.9%。该省目前已实际开工建设保障性住房24.4万套，开工率过半，有望率先完成任务。开工率较高的重庆，截至4月底已开工建设保障房20.4万套，占年度建设总量的41%。而截至目前，江苏省45万套任务开工率超过40%，天津23万套任务开工率约25%左右。

　　七成未开工并非官方数据。住建部政策研究心副主任王珏林接受本报采访时对于近日媒体广泛报道的保障房近七成未开工未多加评论，只表示应该等待官方数据。

　　我认为可能三成开工都未达到。某省一位开发商在接受本报采访时直言，在其打交道的部分地方政府中，就有明显的缺钱状况。该开发商有苦难言的是几年了，还有地方政府欠着我们的钱没给呢，可是我又不能告政府。

　　中国房地产研究会副会长顾云昌认为，目前保障房开工率低，既有项目规划如土地的影响，也跟紧缩货币政策造成的融资难有关。下半年各地将迎来开工高峰期，资金筹措是政府推进保障房建设的关键。

　　江苏省住建厅某官员在接受本报采访时也坦承，虽然江苏省积极采取各种措施为保障房建设筹资，但感觉目前遇到的最大问题依然和多数城市一样，是土地和资金问题。

　　重庆容磁企业管理咨询公司总经理王雪松接受本报采访时分析，保障房开工率不高主要有以下原因：一是上半年土地市场不景气，以土地财政为依托的地方政府原本就缺钱；二是中央政府清理地方政府融资平台，地方政府融资环境恶化借不到钱；三是土地价格下调，以土地为抵押物的基金收入大幅度下调，地方政府很难筹到足够的资金。

　　他认为，如果地方政府要建设保障房，只有借高利贷。但此路不通，重庆公租房的融资成本都已远远超过建保障房的成本了。

　　建议暂缓保障房

　　对于能否按期完成军令状，有人乐观也有人悲观。更多的业内人士认为，开工量低已经折射出了建保障房的难度，虽然军令状让很多人寄予厚望，背后的层层问责未必真能解决问题，反而会带来种种保障房建设变形，最终可能引发烂尾楼等更严重的后果，不如暂缓。

　　我一点也不担心完不成任务。王珏林认为，军令状跟地方政府乌纱帽挂钩，地方政府会去想办法完成任务。

　　顾云昌也认为，虽然下半年政府压力较大，但应该能完成任务。

　　用地方官员的乌纱帽做赌注，能否真正起到作用，这仍然成为大多数人担心的问题。因为重压之下保障房建设已开始变形。盘点半年来的保障房建设，利用保障房捆绑商品房套贷、自建房转身变福利房、抢进度毁建筑的质量大瘦身&hellip&hellip地方保障房建设中种种问题事实上已敲响警钟。

　　为完成任务，地方政府可谓绞尽脑汁。在开发商拿地时，就要求按比例配建保障房。这对部分地方政府来说已成为一种创新机制。记者近日在北京某售楼处亲历了这种混搭给人带来的隐忧。

　　当日，记者正就该项目沙盘一角上的保障房进行咨询时，沙盘左侧走来一位欲买商品房的客户。该售楼人员马上停止讲解，并提醒记者放低声音。

　　一问，原来是担心因为正在谈论的保障房吓跑了大客户。据售楼人员介绍，该处商品房均价为4.5万元/平方米。在沙盘一角，孤立的一栋楼正是保障房区域，不细问并不会看出来是保障房。记者同时发现，为避免贫富相互干扰，进保障房和商品房小区分别是不同的路线。

　　没办法，当年拿地时地方政府部门就要求搭建保障房。该售楼人员无奈地耸耸肩说，目前只有规划，对于保障房何时建成还是未知数。

　　北京一位不愿透露姓名的开发商则指出，如果完成任务追求开工量，现在所说的建保障房的地最终建成什么房都将是一个问号，他担心监管层并不会一一去查实。还有一部分是另一种形式的充数，将在建的教师宿舍、企业员工宿舍都统统纳入保障房的房源&hellip&hellip

　　对此，华远地产董事长任志强公开写博文，形容建保障房的目标是中国的大跃进，并从土地、资金、生产能力三方面的可行性一一进行算账分析，提醒决策部门该到了悬崖勒马的时候了。

　　我建议保障房暂缓，目前也许市场的确真不缺乏房子，只是价格变形了而已。王雪松认为，地方政府没有财力，仓促上马，将来变成一大堆烂尾工程，这个才是更大的问题。

　　重庆的公租房，已经出现客源不饱和了。王雪松以重庆为例，坚持跟踪半年，就发现这个群体并没有预期的大，求量建设有可能带来将来的闲置。
来源:中国房地产报