随着我国建筑市场的发展和不断完善，如何合理地确定有效地控制工程造价，最大限度地发挥投资效益，切实维护国家利益和社会公共利益，维护投资者的合法经济权益，是值得探讨和研究的问题。本文试从施工全过程造价工程师服务的范围和作用的角度，探讨施工全过程造价控制对合理地确定和有效地控制工程造价和提高投资效益的重要性。
    一、工程项目基本概况
    广电大楼项目由东海县广电局投资建设。地下一层，地上14层，建筑面积18900M2，框剪结构。该工程自2005年3月28日开工，计划2006年8月28日竣工。
    工程造价约3900万元，土建工程采用固定单价合同，不考虑施工期间各类建材市场风险及政策性调整因素，合同价款的其他调整因素经监理工程师认定并经业主认可，包括因招标时业主提供的工程量清单中确有漏项的、设计变更、招标人提出的对工程的变更及经工程师计量的实际完成工程量与招标工程量清单中工程量的增减，工程量按实调整，价格按投标单价不变，工程变更按《建设工程施工合同示范文本》通用条款执行；外装等工程采用固定价格合同，调整方法：合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款，合同中有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更合同价款，合同中没有适用或类似于变更工程的价格，参照《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004年版）及相应费用定额计算，其中人工工资标准、主材价格须经业主确认，按上述定额计价计算出工程造价后下浮10%作为与业主结算的依据，业主提出的材料品种、规格、颜色及产地的变化而引起的价格变化，除材料价差按实际发生调整外，其费用组成（不含税金）不随价格变化而调整，若分部分项工程量便更增加15%且该分部分项工程费用增加超过总分部分项工程费用1%时，综合单价下浮5%，反之，变更工程量减少5%，且发生的费用超过总分部分项1%时，综合单价不变。
    二、业主委托全过程造价控制范围、内容和要求
    施工全过程造价控制的工作范围，除了监理投资控制所做的审核月报表，审核签证等工作以外，还包括：有关造价信息、政策、法规等系列咨询服务；分阶段审核工程预（结）算，出具工程造价成果文件等工作。
    三、全过程造价控制实施方法
    1、编制施工阶段全过程造价控制实施方案。
    实施方案是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。
    2、严格控制工程变更程序
    制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。
    工程变更的管理实质也是工程索赔的管理。索赔通常指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿或时间补偿的要求。它属于经济性补偿行为，而不是惩罚。不能仅仅认为是约定价款的增减，更应理解为承包方的索赔和业主反索赔。在国际工程中一般施工索赔都要达到合同价款的10%～15%，个别情况甚至更多，由此可见，索赔的预防和处理对工程投资控制起作相当重要的作用。实践证明，索赔的健康开展，促进建筑业发展，提高双方履约水平，有助于双方更快地熟悉国际惯例。在工程项目实施过程中，索赔事件的处理关系到业主和承包方的切实利益，作为监理工程师在处理此类事件中要以合同为前提，以事实为依据，切莫鲁莽从事，必须利用自身的造价控制水平和合同管理能力，在善待不利者的基础上客观、公正地解决索赔事件。同时，监理工程师在处理索赔过程中，应兼顾费用、工期和质量三者关系，不能忽视任何一方。利用网络计划图合理地进行资源分析，充分体现监理工程师高智能型人才的特点，既要维护双方的利益，又把工程造价控制在满意的范围内，如在某分项工程施工中，因业主负责提供的材料设备没有到货，而造成这个分项工程的拖延，监理工程师在确定工期索赔的天数时，应先确定该分项工程是否在关键线路上，如在关键线路上，可直接确定索赔工期的天数，如不在关键线路上，则通过网络分析和计算是否给予工期索赔。诚然，作为监理人员尽量避免和减少索赔事件的发生。本工程通过监理工程师深入参与工程造价管理以及协调努力，到目前为止，未导致重大设计变更和索赔发生。
    3、深入现场及时了解、收集相关信息资料
    造价管理人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。对于本工程，由于施工工期较长，物价指数调整较大，这项工作显得尤为重要，如钢材、有色金属材料等。
    4、合理确定变更价款
    本工程根据合同特点，变更价款的确定存在两套处理办法。这就要求造价工程师必须非常熟悉各项合同。
    首先定性审查。是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次定量审查。文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。
如地下室排水费、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，由于在雨季施工，排水次数增加，作为成熟承包商能够预见的，而某些施工方却有意无意要求监理和业主办理现场签证。
    5、加强工程造价的动态跟踪控制
建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
    6、及时进行工程结算
    工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费等），监理部造价工程师特别注意。因本工程属跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核。减少以往竣工验收再结算的弊病。
    7、完善管理，制定流程控制图
    规范操作，提高效率。实践证明了成功的项目造价控制，必须有参与建设的各有关单位的精诚团结和通力合作。严格按流程操作，凡不符合规定的，均退回上一级流程。本工程结合其他项目管理经验，形成如下控制图：
    (l)业主、审价、监理、施工四方职责关系图。以图表形式明确各方职责范围及有关造价控制的申报、审核、反馈等要求。
    (2)工作量月报表及工程付款流程图。以图表形式明确工作量月报表及工程付款的申报、审核、反馈等程序要求。
    (3)设计变更及核定单(签证)费用操作流程图。以图表形式明确设计变更及核定单(签证)费用的申报、审核、反馈等要求。
    (4)材料(设备)价格费用审核流程图。以图表形式明确材料(设备)价格费用的申报、审核、反馈等程序要求。
    (5)分阶段办理工程预(结)算流程图。以图表形式明确分阶段办理工程预(结)算的申报、审核、反馈等要求。
    8、具体操作方法
    传统的，通常是办理工程竣工结算时一次性投入进行。尽管工程审核形式上核减了部分费用降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而施工阶段全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，均异于传统的工程工程造价控制模式。施工阶段全过程造价控制的特征是：造价工程师在整个施工阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求。根据委托内容，造价工程师可以相应提供综合性的造价咨询跟踪服务。本工程主要采用分解法、查询法、调查法等方法。将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。
    四、本项目实施全过程造价控制的成效
    通过控制设计变更、及时验收以及准确计量，基本控制变更和索赔费用的发生。在发生变更时，都能做到及时将费用增减情况告知业主，帮助业主确定方案。当遇到工程量签证时，总是及时告知业主并陪同相关人员共同到现场测量、确定。
    在本工程建设中实施监理控制造价制度，有利于建立公正的投资控制监督体系。实行工程建设监理是我国工程建设领域管理体制改革的一项重要内容，但体制仍需进一步规范、完善。在监理过程中，监理工程师作为公正独立的第三方，对工程建设过程和资金的使用进行监督。本工程通过监理工程师微观控制，避免了重大变更和返工，造价控制良好。
    目前，施工全过程造价控制主要委托工程造价咨询单位开展，忽视监理投资控制的作用。如果业主委托一家监理单位（指具备造价咨询资质）既负责监理，又承担施工全过程造价控制，毋庸置疑，施工全过程造价控制的效果应优于工程造价咨询单位。同时又暴露一个问题，监理进行施工全过程造价控制如何定位、如何取费，与监理三控制（质量、进度、投资）是否有冲突。笔者认为监理三控制中投资控制只是审核月报表，审核签证等工作，例如有关造价信息、政策、法规等系列咨询服务；分阶段审核工程预（结）算，出具工程造价成果文件等工作还没有开展。监理公司（指具备造价咨询资质）实行施工全过程造价控制，业主也应增加一定的费用，建议可以参照工程造价咨询单位的收费标准。采取上述方式，工程管理已向代建制或项目管理迈进了一步。
    诚然，由于工程项目的差异性及市场经济的需求因素，业主对各个工程进行施工全过程造价控制的服务范围和具体要求略有区别。监理工程师还应具有良好的职业道德，奉守诚实信用、优质高效的原则，不断提高自身素质，充分掌握国内、国际上通用条款，从根本上意识到大环境、大发展必定需要高素质的管理人才。为业主提供全方位、高质量的综合性造价咨询服务，充分发挥监理工程师在施工全过程造价控制的积极作用。在和谐的氛围中，开拓新的管理模式，适应发展的需要。

东海县建设工程造价管理站     徐芸芸