依法推进全市工程造价管理工作迈上新台阶

——《盐城市建设工程造价管理办法》贯彻实施工作纪实

2014年4月，盐城市人民政府正式颁布实施《盐城市建设工程造价管理办法》(以下简称《办法》）。一年来，在市城乡建设局的坚强领导和省住建厅造价总站的精心指导下，市工程造价管理处紧紧围绕“行业管理上台阶，服务发展树品牌，自身建设争一流”的目标，解放思想，开拓进取，求真务实，全面贯彻《办法》，完善运行机制，强化监管职能，提升服务效能，开创“构建诚信造价行业、打造廉洁从业队伍”新局面，努力推动各项工作迈上新台阶。市造价处被省住建厅表彰为全省2013-2014年度建筑行业管理先进单位，被市政府表彰为全市人民满意基层服务单位，被局党委表彰为年度综合先进单位、党风廉政建设先进单位，被市有关部门授予市文明单位、市模范职工之家、工人先锋号等，处党支部被局党委表彰为“五好基层党组织”。建设工程材料价格信息发布载体“盐城工程造价信息”被中国建设工程造价管理协会表彰为2013-2014年度全国优秀管理期刊。市工程造价管理协会被评定为国家最高等级5A级社会组织，选送的原创作品获省行业文艺汇演一等奖，被省造价总站、协会表彰为行业文化建设系列活动优秀组织奖。

——围绕《办法》规范管理制度流程。一是行之有效地推动《办法》宣贯落实。在《盐阜大众报》上刊登了《办法》答记者问，印制了宣传单行本，举办了《办法》及相关法律法规知识竞赛活动，在全市近万名造价从业人员中层层筛选了51支代表队153名选手参加了预赛，通过选拔有8支代表队进入决赛。组织专业技术力量编写了《盐城市工程造价法律法规学习手册》、《盐城市工程造价基础知识100问》，赠送给从业人员。二是加强招标控制价备查从而规范全过程造价监管。加大标前控制价备查力度，推行工程造价全过程管理，初步实现工程项目投资估算、概算与招标控制价、合同价、结算价的衔接。根据《办法》要求，市造价处注重工程招标控制价、合同价和竣工结算价的计价口径一致，和相关机构联动，通过三大备案形成闭合管理合力，保障工程造价的合理确定和有效控制，自《办法》实施以来，已备查招标控制价项目691个，投资额 110.68亿元，对照《工程量清单计价规范》等督促整改项目36个。三是优化调整现场安全文明施工措施费核定程序。出台完善盐城市建设工程现场安全文明施工措施费核定工作配套文件，简化工作程序，规范项目受理、资料核查、费率核定环节，发挥专业优势，促使企业保障工程安全文明施工方面的投入，尤其注重工地扬尘、围挡设施、临时用房、材料堆放、场地覆盖等方面督查工作，为切实提高我市建设工程的现场管理水平形成合力。

——围绕《办法》提升计价服务质量。一是抓好工程计价业务基础建设工作。依据《办法》规定，研究出台了《盐城市建设工程计价解释与争议调解实施办法》、《盐城市工程造价计价业务问题解析》汇编，更好地推进计价业务管理工作，进一步规范工程造价纠纷调解处理工作。自《办法》实施以来，共接受电话咨询800余次，组织专家会办处理计价纠纷相关专业问题争议30余次。赴市重点工程施工现场，就施工项目全过程造价控制及新技术、新工艺、新设备、新材料应用情况进行调查研究，完成16项补充定额子目，为健全完善计价依据，配合节能、节材、节水、节电、绿色环保建筑材料的推广应用，及时编制“四新”技术补充定额，同时编制、发布造价估算指标（建安部分），为建设各方主体工程计价提供依据，为政府和社会各界投资决策提供依据。二是提升材价信息发布力度和服务质量。《办法》出台后，不断加强服务平台和载体建设，出台了《盐城市工程造价信息发布管理办法》，研发了《盐城工程造价信息》电子期刊查询系统。“盐城造价信息网”共发布通知公告、各类动态信息计172条（次）。不断增加材料测报点，扩充了500余种新材料，发布总量达1900余种，其中发布211种园林绿化材料价格信息，同比增长486%。在原有基础上新增7个测报点累计达32家，分年度选择了两批24家市场影响大、信息报送及时、材料种类丰富的企业作为我市“盐城市建设工程材料价格信息测报点”。坚持实行材料价格信息发布每月评审、季度研讨例会制度，每月组织各方主体参与材料价格事前评审、事后评估工作，自《办法》实施以来，共邀请70多人、150多人次参加了评审评估工作。三是有针对性地加大重点城建工程服务力度。根据“建设新盐城、发展上台阶”的总定位要求，市造价处围绕“事前控制、动态监督”管理要求，加强建设项目全过程造价计价活动的监督检查，督促建设各方努力实现工程造价控制目标，同时开通城建项目绿色通道，持续有效开展“造价咨询服务直通车”活动，先后为政府环保产业园、金融城、城南体育馆等一批重点工程实行专项现场实地服务。

——围绕《办法》推进行业诚信建设。一是强化行业监管。通过监管平台对咨询企业实施动态监管，对不符合资质条件的企业予以警告及限期整改，市场监管力度进一步加大。从业人员日常管理工作更加规范有序。行业诚信建设成效明显。全市咨询企业资质提档建设速度加快，截止目前全市共有工程造价咨询企业41家，甲级资质13家，乙级资质22家，暂定乙级6家，仅2014年就有4家企业资质升至甲级。通过监管平台对咨询企业实施动态监管，对不符合资质条件的企业予以警告及限期整改，共有3家单位涉及专职专业人员不足、股东比例不符合要求而资质亮红灯。自《办法》实施以来，全市咨询行业业务收入再创新高。全市咨询企业收入1.35亿元，同比增长16.5%，累计完成咨询项目数2523项。定期开展造价咨询成果质量动态飞行检查，咨询成果质量得到明显提升。市造价处开展了覆盖全市范围48家企业的咨询成果质量检查，其中包括14家在盐从事咨询活动的市外咨询企业，共查出问题184条，其中咨询报告不规范的49条、资料文档不符合要求的63条、计价业务不规范的72条，现已整改落实了171条，其余问题正督促整改。对成果质量较差的4家单位分别进行了负责人约谈。二是加强行业组织建设。为促进我市工程造价咨询企业健康、持续、全面发展，进一步加大我市造价咨询企业之间的交流和协作，建立了盐城市工程造价咨询企业协作制度，强化企业交流，拓展发展思路，突破重点难点业务课题；同时坚持党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实。善于整合行业资源，统筹谋划行业党建工作，积极创树“诚信造价阳光行”党建工作品牌，强化行业党建带团建、带工建、带妇建，组建了行业团委并积极筹建行业工会。三是丰富行业文化内涵。承办了全省“建设工程造价行业职工乒乓球羽毛球比赛”，在全省造价行业职工文艺汇演中，选送的《创盛之歌》荣获一等奖。开展了 “七一”颂歌献给党歌咏比赛、优秀工程造价论文和典型案例评比、书法摄影评比等一系列行业文化活动。通过这些活动丰富了全行业文化建设，凸显了“深入践行群众路线，打造诚信造价行业”的时代风采。今年，是市里确定的“作风建设深化年”，以《办法》实施一周年为契机，在全行业开展“服务讲诚信、满意在造价”为主题的教育活动，开展诚信执业、廉洁从业为内容的原创作品朗诵比赛；办好第三届“七一”颂歌献给党歌咏比赛；举办全行业工程造价业务知识竞赛等系列活动，进一步增强行业凝聚力，释放行业正能量。

今年，市造价处将根据市城乡建设局的要求，进一步贯彻落实《盐城市建设工程造价管理办法》，对各项工作继续实行目标任务年度考核机制的基础上，进一步完善实施细则，使其更加符合工作实际、更有利于促进各项工程造价工作再上新台阶。