随着建设市场进一步对外开放，工程造价计价依据不断深化，《建设工程工程量清单计价规范》（简称"计价规范"），经建设部批准为国家强制性标准，于今年7月1日正式施行。全面推行"计价规范"，将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，实现政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系。同时为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。

    一、"计价规范"与工程预算定额的关系

    工程预算定额是我国经过几十年实践的技术经验的积累总结，其内容具有一定的科学性和实用性，"计价规范"编制过程中，在项目划分、计量单位、工程计算规则等方面，是在现行全国统一工程预算基础上的继承和深化完善。但与工程预算定额也有区别，主要表现为：预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的；定额项目是国家规定以工序划分项目的原则；施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；工、料、机消耗量是根据"社会平均水平"综合测定的；取费标准是根据不同地区平均测算的。因此存在企业报价时表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。

    二、"计价规范"的特点

    1、强制性，主要表现为：一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按照计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量时必须遵守的规则，做到"四统一"，即统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量规则。

    2、实用性：附录中工程量清单项目及计算规则项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量时确定具体项目名称和投标报价。

    3、竞争性："计价规范"中的措施项目，在工程量清单中只列"措施项目"一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，这些项目在企业间各有不同，是企业竞争项目，留给企业竞争空间；"计价规范"中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可依据企业的定额和市场价格信息，也可参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，"计价规范"将报价权交给了企业。

    4、通用性；采用工程量清单计价与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场的要求。

    三、施工企业对"计价规范"实施的应对措施

    长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了"控制量、指导价、竞争费"的改革措施，但这种做法仍难以改变工程预算中国家指令性的状况，难以满足招投标和评标的要求。"计价规范"是根据建设部令第107号《建筑工程发包承包计价管理办法》，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法的基础上编制而成的。对施工企业而言，其关注的焦点是"企业自主报价、市场竞争形成价格"，"计价规范"不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供自主空间，投标企业可结合自身的生产率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业的报价资料，按照"计价规范"规定原则和方法投标报价。工程造价的最终确定由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。

    如何把握好企业自主报价权？其立脚点是编制企业自己的消耗量定额和综合单价表，以适应市场需要，即企业应有处于动态管理的企业定额。

    笔者提出以下建设性的应对措施，供大家参考、借鉴、探讨：

    1、咨询专家、实施培训。根据已发布的"计价规范"和"宣贯教材"邀请参编的省部级专家对本公司、分公司和专业公司、项目部经营预算人员培训学习，熟悉掌握"计价规范"这一游戏规则。

    2、由专家作为咨询顾问，结合企业实际按"计价规范"要求，抽调骨干力量组成专门机构，策划组织编制企业定额方案。

    3、结合企业信息化建设中的局域网，利用共享资源信息库，建立企业工程造价信息网，按总公司、分公司（专业公司）及重点项目部三级设置。对已完工的工程按不同类别、结构、专业、使用功能要求，分别根据"计价规范"四个统一的要求采集企业定额信息。对在建工程项目也按此方法派员驻点采集信息，经汇集、整理、分析后形成企业的消耗量定额和综合单价表，以供投标报价决策。

    4、按策划的编制方案的要求采集而形成企业三种定额：一是基本定额；二是具有工程所在市场特色的企业地方定额；三是企业内部形成的工程造价动态管理信息网和对应的综合单价表。

    5、施工企业采用工程量清单报价，必须分析单位工程成本、利润，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定报价。具体做法为：

    （1）加强对自己完工工程的施工技术方案的积累，以往富有成效的QC成果，应用新技术、新材料、新工艺的科技示范工程的成功经验和总结，不同专业施工队伍、专业施工经历中形成的优秀施工工法及科研成果，这些是已经实践检验的宝贵财富。

    （2）按照建设部资质管理规定，组建企业劳务分包公司，将多年来有相当工作技术经验和相对稳定的专业工种分包队伍进行登记、注册、培训、优化，作为企业劳务操作层的基本力量，在内部专业分包中进行内部投标和考核，有效降低人工费用。

    （3）建立以企业设备部（以大型设备为主）、项目部自有设备为辅和向外租赁设备为补充的机械设备周转使用制，合理提高机械使用率和降低机械使用成本。

    （4）组建公司材料采购、调拨、价格信息中心，根据历年来主材的消耗量，从合格材料分包方中选择几家生产厂，成为其会员单位，享受其优惠的材料会员价，以降低其材料采购供应成本。