世界贸易组织近日发布报告称，中国限制九种原材料出口的做法违反世贸规则。中国驻世贸组织代表团当天即发表公报称，对该报告表示遗憾，并将在适当时机采取跟进措施。

　　虽然不是第一次遭遇WTO的发难，但是这一次的争端似乎更具敏感性。

　　对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受中国工业报记者采访时表示，中国对原材料出口采取一些限制措施，主要出于保护稀缺资源和可持续发展的需要，并不违反WTO的相关规则，更何况很多发达国家都实施了类似的出口限制政策。为坚持自己的主张，中国肯定会上诉，并且主动权依然掌握在自己手中，以此为谈判筹码要求发达国家放开对华高新技术出口限制。据他介绍，在世贸组织初裁的基础上，中国可以提出复议，即使WTO做出终裁后，中国依然可以继续上诉。

　　美欧墨联合发难

　　这份裁定中国原材料出口政策违规的专家组报告还要追溯到2009年下半年。当时，美国、欧盟和墨西哥先后向世贸组织起诉中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种原材料采取出口配额、出口关税和其它价、量控制措施，违反了中国2001年加入世界贸易组织时的承诺，造成世界其他国家在钢材、铝材及其它化学制品的生产和出口中处于劣势地位。

　　在中国与上述三方磋商未果的情况下，世贸组织于2009年12月成立专家组，对这一争端进行调查和裁决。历时一年半后，专家组的初裁认为，虽然中国在减少限制方面做出一些举措，但总体支持美国、欧盟和墨西哥诉中国对九种原材料出口实施限制措施的申诉，认定中国的做法不仅违规，而且违背了入世承诺。

　　按照中国的入世议定书，中国并不被允许援引1994年关贸总协定中的一般例外条款来使其不符合世贸组织规则的出口关税得以正当化。

　　根据中国入世议定书第十一条对进出口产品征收的税费第三款规定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非本议定书附件6中有明确规定或按照GATT1994第八条的规定适用。而议定书附件6列举了84种实行出口税的产品名单及其最高关税水平，黄磷、锌等此次争端产品就在其中。

　　一年前，世贸组织就在其两年一度的《中国贸易政策评估报告》中指出，中国的原料出口限制政策旨在满足国内需求，有利于中国企业压低工业原材料价格，并由此构成了对中国国内制造业的隐性补贴。

　　在商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育看来此次争端连同以前遇到的类似问题向我们提出了一个新课题，即争取修订中国入世议定书中的不平等条款，让中国真正享受世贸组织成员的全部权利，进而扫清中国对外贸易自主发展的地雷。

　　一场持久战？

　　根据世贸组织争端解决机制，在专家组报告散发各成员之日起60天内，如果争端方没有正式提起上诉，或争端解决机构协商一致决定不通过该报告，这份报告将成为各争端方无条件接受的终裁。如果争端方要求复议，WTO还将进一步做出最终裁决。

　　桑百川表示，从以往的经验来看，中国应该做好打一场持久战的准备。在上诉期间，我国还可以与部分原材料进口国进行沟通和协商，并以此为筹码要求对方放宽对华高新技术出口的限制。

　　虽然今年3月份，中国曾在对美国对华采取双反措施的申诉中成功翻盘，但是，在桑百川看来，按照WTO倡导的自由贸易原则，中国此次最终胜诉的可能性很小，但起码可以争取到一些宝贵的时间。

　　梅新育则认为，在努力争取胜诉的同时，我国还要关注因经济基本面变化导致欧美态度发生逆转的可能性。实践已经多次证明，美欧各时期的贸易政策通常受制于利益集团，严重缺乏一致性。

　　假如这一轮初级产品的牛市终结，部分工业原料供大于求，为保护本国相关产业的利益，美欧完全有可能反过来要求中国限制这些产品出口。梅新育说。

　　事实上，2002年以来，这一轮初级产品的牛市行情已经持续长达九年之久，其终结的可能性正在不断增大，5月份以来的市场波动已经显露出一些蛛丝马迹。

　　呼唤稀土话语权

　　不仅在中国国内，这份WYO的初裁报告还引起了外界的高度关注。美国媒体评论说，WTO裁定中国限制出口措施违规更重要的意义在于，为美国和欧盟投诉中国稀土出口配额开创先例。分析人士普遍认为，美欧墨诉中国对原材料出口实施管制是在投石问路，一旦获得WTO支持，其下一个目标很可能锁定稀土。

　　近年来，国外主流媒体纷纷宣扬说，中国稀土产量已经占到全球总产量的90%以上，但是中国依然采取限制出口的措施，导致稀土价格大幅上涨，扰乱了国际稀土贸易秩序。然而，他们有意回避的一个事实是：中国如此巨大的稀土产量却在冒着榨干自身稀有资源的巨大风险。

　　据统计，目前中国以31%的稀土储量满足了全球90%以上的稀土供应量。40年前，中国的稀土储量占到全球总储量的90%以上；到1996年和2009年，这一比例已经直线下滑到43%和31%。

　　对于美欧等发达国家而言，稀土资源为何如此特殊和敏感？记者了解到，在现有的全球贸易格局下，中国只不过是廉价的原材料供应商，美欧厂商从中国进口稀土并加工后生产出高精技术产品，然后返销中国，其产品附加值就会增长数倍。

　　对此，一些业内专家认为，限制出口并不能提高中国稀土的产业竞争力，我国必须换一种思路参与国际竞争，即通过科技创新占据技术制高点。

　　在我国稀土供应量占到全球90%的情况下，我国只拥有定价权，而没有话语权，这和另一种大宗商品铁矿石的情况完全相反。一位业内人士指出，究其原因，只有从当前的低水平价格竞争中解脱出来，培育强大的技术能力，中国才能真正掌握话语权。

　　桑百川则认为，中国打响稀土保卫战的当务之急是提高产业集中度，严格控制私挖乱采行为，同时有效整合国内稀土资源，通过提高环保、财税等门槛进一步规范市场经营秩序。

　　记者获悉，就在前不久举行的全国稀土出口工作会议上，商务部表示将继续完善稀土出口管理，将稀土环保标准和即将出台的行业准入标准纳入出口企业资质条件，对稀土初级产品的国内生产、消费和出口实施同步管理。
来源:中国工业报