随着我国市场经济体制的不断健全和完善，工程招标投标市场的秩序越来越受到各方的关注。如何评价当前的招标投标市场？这一市场存在哪些问题？建设部就这一市场的进一步规范将有哪些工作重点？就此，建设部建筑市场管理司副司长王宁在四川成都参加中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会召开的年会上，接受了记者的采访。

　　从昨天到今天：成绩与问题并存

　　王宁说，近年来，建设系统招标投标工作取得了明显的成绩：相关法规基本形成体系，招标办法在不断完善，有形建筑市场充分发挥了作用，招标监管的力度逐步加强，腐败行为逐年减少。

　　但是，由于现行的管理体制正在不断地发生变化，管理方式在不断地转变，招标投标工作也面临着一些新问题、新情况。概括起来，主要表现在以下三个方面：

　　一是管理体制的问题。当前，招标监管体制还不完善，部门垄断、新的地方保护主义依然存在，特别是管理体制交叉、管理职责重复等问题仍然存在。

　　二是招标投标过程中存在的问题。

　　业主在招标投标中行为不规范仍是突出问题。主要表现为：规避招标，该招标的不招标，该公开招标的变成邀请招标，或降低资质等级招标等。有的业主在招标时肢解发包，化整为零，两公里的路要分为两个标段来招标。另外，在评标过程中，有些业主暗示或授意评委给他暗定的承包人打高分。还有一些业主在工程中标后，强迫中标的承包商分包一部分工程给他指定的单位，不切一块出来，工程就不给你。某省一条高速公路招标中，要求承包商中标以后要拿出工程的20%给业主指定的单位，还公然把这一条作为招标文件的条款，要求承包商在招标前就要对此作出承诺，否则资格预审时就会被取消资格。

　　承包商串标、围标的问题也很突出。前不久，建设部接到一个投诉，反映某市政府筹建一港口项目，总投资6500万元。委托招标代理机构进行公开招标，共有6家单位参与投标，投标结果是，最高报价9500万元，最低报价8500万元，超出标底价2000多万元。业主不愿意开标，但承包商立即上告，因为按照《招标投标法》和相关规定，必须要有评标结果。按理说，投标前经过审计和造价部门进行测算，招标价应该低于6500万元。这反映了承包商之间串标，承包商与招标代理机构串标，使公开招标失去了公开、公平、公正的意义。

　　三是招标监管的问题。当前，招标监管的任务很重，但招标监管的力量十分不足，影响了招标监管工作的质量。2000年，全国建筑行业从事招标监管工作的人员大约有8000人，当时是有形建筑市场和招标办合二为一，由于2001年取消招投标管理费用，各地机构由于经费不足，加之机构改革和变动，招标监管机构逐渐萎缩，到2002年底，只有2800多人。不能满足目前招投标监管工作的需要。另外，从全国统计看，地级以上城市有监管机构353个，其中由财政解决工作经费的只有103个，占29%多一点。任何一项工作，没有人员、没有必要的工作经费、没有必要的工作手段，是很难开展的。建设部已经把招投标监管工作列为重点，准备下大力气抓。

　　明天：抓住机会，加强监管

　　王宁说，下一步建设部将着重抓好以下几方面的工作：

　　一是利用修改《建筑法》的机会，完善招投标的相关法规和制度。去年，全国人大对《建筑法》进行执法检查后，提出修改《建筑法》的要求。1998年制定的《建筑法》重点是调整、约束承包商的，对建设单位（业主）的监管力度不够。现在修改《建筑法》，一个重要的内容就是要增设规范业主的条款，其中，招投标是很重要的一个方面。

　　另外，这次修订《建筑法》，还有个需要研究的问题，就是有没有必要对政府工程、社会工程、私人工程实施分类监管，着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和私人工程抓住主要环节进行监管，其他放开。抓哪些主要环节呢？第一，是要抓规划。投资建设的工程必须要符合规划要求。第二是要抓质量安全。加强工程质量和施工安全的管理，不能出现质量和安全事故。第三是要抓环境保护。环境保护是全球性的问题，必须加强监管。

　　在完善法规方面，还要研究如何整治违法转包、违法分包问题。这是行业内一个十分突出的问题，也是引发其他问题的根源。比如拖欠农民工工资问题、工程质量问题等，很多都跟转包和违法分包有关，一定要采取措施把它管好。过去有一种认识，总认为转包和违法分包是施工过程中的事，跟招投标、工程发包没有多大的关系。事实上，转包和违法分包在招标的时候已经开始孕育了。业主已经想好了办法，承包商也打好了算盘。因此，要在招标这个环节、在工程发包这个环节遏制住，在招投标以后加强跟踪，杜绝转包和违法分包。这都需要有相应的办法和相关的制度。

　　二是加大对招标代理机构的监督管理力度。目前，招标代理机构问题很多，社会上也反映招标代理机构行为不规范。尤其是招标代理机构与业主串通，更加大了监督的难度。因为招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打擦边球，有的还公然违法违规。所以，必须加强对招标代理机构的监督和管理。今年，建设部对全国237家甲级招标代理机构进行复审，有22家未通过复审，没有颁发证书。要严格市场准入和清出制度，敢于动真格的，相关部门要采取相应的措施，加强监管。

　　此外，要对招标代理机构管理办法做些修改。一要提高门槛。二要实行严格的动态管理。推行严格的准入和严格的清出制度，加强对过程的监督管理，有严重违规行为的，要依法处理。

　　三是加强招标监管队伍建设，加大监督执法力度。当前，招标监管队伍不能完全适应《招标投标法》赋予的职责要求。只有机构加强了，才能加大执法力度，严厉打击规避招标、违法招标、串标等违法行为。

　　四是继续健全和完善有形建筑市场。充分发挥有形市场的作用，解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题。有形市场最能体现公开、公平、公正和透明，任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制。要健全和完善有形市场建设，就必须抓好有形市场自身的建设。要完善各项规章制度，提高和改善工作手段，尤其是要推广运行计算机，改革过去那种粗放管理、随意管理的状况。在这方面，北京走到了前面。江苏省昆山市的有形建筑市场，计算机运用水平也很高。

　　另外，有形市场要进一步扩展服务领域。专业分包、劳务分包，甚至建筑材料招标采购都可以进入有形市场公开交易。要牢固地树立政府就是要为市场主体提供方便的指导思想。

　　五是加强信用体系建设。业主、承包商在招标过程中有违法违规或不良行为的，要在网上公开曝光，然后由政府有关部门依法处理。信用体系建设是一项系统工程，必须要有一个平台或媒介。有形市场就可以作为信用体系建设的平台或媒介。