――淮安区2014年公共资源交易工作综述

2014年，淮安区招管办紧紧围绕工作目标，立足实际，强化措施，狠抓落实，实现监管服务水平再上新台阶。一年来，完成各类公共资源进场交易项目503个，成交金额45.1亿元。

强化责任意识，提高服务效能

围绕区委区政府重点城市建设发展目标，突出重点、多措并举，优质服务大局，保证了重点项目招投标工作的顺利完成。一是加强标前对接。制订服务重点项目方案，主动与住建、交通、水利、城建等部门衔接，上门为他们提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，强化重点工程项目标前摸底；对进入“绿色通道”的重大工程项目，充分利用淮安区招投标网、QQ群等方式，及时告知、提醒潜在投标人相关日程安排及信息。二是实行容缺受理。在遵守法律法规的前提下，政府投资重点项目只需具备立项批复、资金落实证明、图审合格证明，便可以进入招标程序。暂缺土地证、建设工程规划许可证的，由建设单位出具情况说明，并签定在中标通知书发放前补齐相关要件的承诺书后，可率先进行招投标。三是优化招投标流程。出台《关于优化工程建设项目招投标工作的通知》，对于非国有资金投资商品房和工业厂房项目的招标形式，由“邀请招标”调整为“发包人自主决定发包方式，可自行选择招标或直接发包”；取消标前法人约谈、交易员上岗制度；对紧急招标项目，通过时间交叉、同步实施等措施压缩招投标周期；充分利用节假日时间来满足法律、法规对招投标程序上时间的要求。

强化工作重点，巩固创新成果

瞄准工作重点，不断推进电子招投标，强化诚信体系建设，充分接受社会监督，力争在创新创优方面取得新突破。一是力推电子招投标。目前，实现房屋建筑和市政基础设施工程招标全程电子化；货物采购、监理等项目招标实现网上报名、网上下载招标文件等；积极推行异地远程电子评标，已有10个项目采用异地远程评标，副场分别为南通、宿迁、扬州多地；淮安区作为副场，为其他地区提供远程评标服务。二是加强招投标领域诚信建设。在全省率先开展工程招投标领域第三方信用报告试点工作，构建了以信用报告为抓手，以机制、平台、问责为保障的“1+3”信用监管新机制，让信用等级高的企业在招投标中显占优势。2014年，已开标131个项目中应用第三方信用报告。其中，白马湖农场水泥晒场项目招投标过程中，江苏亿豪建设工程有限公司虽报价高于竞争对手，却因信用分高出对方0.5分，而成功中标。三是继续推行社会监督员制度。对一些重点招标项目，特别是标段大、参与企业多的项目招投标开、评标活动，邀请社会监督员参与全程监督，增强招投标工作的透明度和社会公信力。2014年，在淮安市粮食购销公司危仓老库维修改造一期工程、国信淮安工业园淮溪路绿化工程等10多个项目开评标中实行了社会监督员全程监督制度。

强化监督管理，规范市场行为

加大对招标代理机构、投标企业和评标专家等各方的监督管理，进一步规范招投标各方主体行为，促进招投标市场健康发展。一是规范代理机构行为。出台了《淮安区建设工程招标代理机构考核管理细则》，通过加强对代理机构的日常管理，以及建立不良行为公示、动态管理和清退制度，逐步规范代理行为。实行“一项目一考评”，即对每个招标项目代理质量进行考评，全年对35个项目进行扣分，并纳入年终考核。二是加强评标专家管理。实行一标一考核，对评标专家的情况、工作态度、业务水平等作出等级评定，累计对专家15人次进行了扣分评定，强化了评标专家责任感。三是严惩交易不良行为。对淮安市某园林建设有限公司因在参加投标迟到，被拒收投标文件后，该公司参加投标的授权委托人等三位工作人员冒充另一园林公司名义拿走了其公司的投标资料，干扰了开标秩序，给予其停止参加我区招投标活动六个月的处理，并将处理结果在淮安区招投标网诚信平台进行公示；对招投标过程中发现的不良现象，约谈了江苏路港、江苏港海两公司负责人，规范投标行为。四是加大联合监管力度。与区审计局联合制定《淮安区政府投资项目工程变更管理实施办法》，有效杜绝政府投资工程标后将应当招标的附属工程以变更的形式进行发包的行为。牵头组织财政、审计、住建等部门对全区在建政府投资工程进行标后检查。共抽查政府投资工程建设项目24个，通过现场察看、查阅台账、询问现场等方式进行了全面检查。对发现问题，提出整改意见，并督促其尽快整改到位，为优化城市建设环境提供了保障。

强化队伍建设，提升综合素质

不断加强自身建设，切实提升干部队伍综合素质和能力水平，着力打造一支服务最优、效能最高、依法履职的招标采购干部队伍。一是加强招投标业务学习。坚持内培外训。“内培”，即定期组织学习新的政策法规、交流讨论监管中典型案例，开展季度学法考试等活动，自加压力，强化学习。“外训”，即积极参加省、市招投标部门的业务培训，加强兄弟县区之间的学习交流，巧借他山之石，力求精益求精。二是严格内部制度管理。完善了《财务管理制度》和《文明办公制度》等15项内部管理制度，进一步严明工作职责、流程、纪律，逐步形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作运行机制。三是提振团队“精气神”。 以开展党的群众路线教育活动为契机，加强作风建设，严格执行八项规定，认真执行廉洁从政各项规定，自觉接受组织和广大干部群众的监督，工作上做到勤勉敬业、求真务实，把提振队伍“精气神”作为打造干事兴业团队的目标，激发发展正能量。