扬州市建设工程造价管理站

扬建价〔2011〕10号

关于印发《二〇一一年度扬州市建设工程
造价管理工作意见》的通知

各县（市、区）造价（定额）站，各有关单位：
   
    为切实做好2011年全市建设工程造价管理工作，积极推行工程造价标准化管理，提升工作水平，现将《二〇一一年度扬州市建设工程造价管理工作意见》印发给你们，请结合工作实际，创新工作思路，采取切实有效的措施，全面完成各项目标任务。

    附：二〇一一年度扬州市建设工程造价管理工作意见

二&Omicron一一年元月二十九日

抄送：省造价管理总站，市城乡建设局，市招标办、市综合验收办公室、市安监站、市建管处、市城建监察支队，各县（市、区）建设局（建工局）

二〇一一年度扬州市建设工程造价管理工作意见

    2010年，全市工程造价管理工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕工程造价标准化管理这个中心，以夯实基础，辐射影响为目标，着力加强工程造价市场与现场的联动监管，为建设三个扬州作出了应有的贡献。为努力推进工程造价管理工作的科学化、规范化、制度化，提高工程造价管理水平，牢固树立质量安全、造价为本的理念，现就2011年全市建设工程造价管理工作提出如下工作意见：以科学发展为主题，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，按照十二五规划提出的目标任务，正确把握工程造价行业的新变化与新特点，以狠抓工程造价行业管理和法规规章及标准的贯彻落实为主线，以脚踏实地，扩大效应为目标，把握新形势，争取新定位，努力推进全市工程造价管理事业不断取得新发展。
    一、指导思想
    围绕市委、市政府提出的创新发展、城镇化建设、改革开放、民生幸福和可持续发展等五大发展战略目标，认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神。
以《江苏省建设工程造价管理办法》的宣贯为中心，以工程造价现场管理和工程造价市场管理为两个基本点，坚持以服务、创新、高效为三个管理的基本原则，以《扬州市国有投资建设工程造价监督管理程序》、《扬州市工程造价咨询行业标准化管理标准》、扬州市工程造价管理系统、《扬州市建设工程造价管理站工作管理制度》、《扬州市建设工程造价管理站科技（业务）成果奖励办法》为五项管理保障措施，加强以国有投资项目造价监管、造价咨询行业标准化管理、建设项目全过程造价管理、工程造价技术和经济创新等四个重点的管理。
    二、主要工作
   （一）坚持多方位，深入推进工程造价管理工作
    一是将2011 年作为《江苏省建设工程造价管理办法》宣贯年，认真组织开展江苏省人民政府66号省长令的宣传、贯彻、落实工作，要通过培训、座谈、讲座等多种形式，组织集中宣传、讲授，充分运用报纸、电视、网络等多种手段，营造学《办法》、推《办法》、用《办法》的良好氛围；二是组织宣贯新修订的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（原建设部107号部长令）；三是完善县（市、区）工程造价管理机构的组织建设，县级无专门造价管理机构的要明确部门、设专人负责此项工作，要加大人才引进和人才培养力度，将具有专业技术知识、有工程造价管理实践经验、爱岗敬业和作风正派的人才充实到管理队伍中，提高专业技术人员比重。
   （二）狠抓落实，完善工程量清单计价体系
    1、认真做好新版计价表的宣贯、执行、指导工作
    一是深入开展2011新版各专业工程计价表的宣贯工作，继续开展送政策到百企、送知识到千人的系列讲座活动；二是继续做好招标控制价备案和建设工程施工合同备案，深入推进竣工结算价备案，并做好竣工结算价的分析及运用工作；三是继续以《建设项目全过程造价咨询规程》为指南，倡导建立以工程造价管理为核心的项目管理新理念。
    2、配合做好定额等计价依据的修编工作
    一是本着贴近市场、合理先进的原则，积极参与、配合省造价管理总站修订新版计价表、工期定额等，调整其子目划分、定额含量、机械和人工配置；二是根据新修订的建设部建设工程合同示范文本，参与制定《江苏省建设工程施工合同示范文本》；三是深入施工现场，收集基础数据资料，及时编制四新技术的补充定额，为推动建筑节能产品、技术的广泛应用提供技术经济保障。
    3、加强工程计价管理
    一是继续做好《江苏省建筑工程承发包计价手册》的年检工作，通过核定相关费用，合理确定、有效控制工程造价；二是切实加强扬州地区建设工程现场安全文明施工措施费现场考评和奖励费动态考评工作，达到安全文明施工措施费建设方愿投入、施工方真投入、监管部门监督投入的模式；三是进一步调研现场安全文明施工措施费计价与赶工措施费计取方法，调研社会保障费、住房公积金的监管，以确保甲乙双方公平公正的开展工程计价工作。
    4、主动参与政府投资工程造价管理
    一是除法律法规另有规定外，国有投资建设项目必须严格要求实行工程量清单计价，采用招标发包的必须编制招标控制价，违反规定的一律严肃查处；二是通过每个季度开展的造价咨询成果检查，重点抽查市级及以上重大建设项目的标底编制或结算审核咨询成果，确保重大项目的受检率不低于30%，同时组织专人深入参与、解剖2个国有投资工程典型案例，认真查找问题，以规范我市国有投资工程计价行为。三是适时测算并发布政府办公楼、大型公建和基础设施工程的工程造价指标和典型工程造价分析，为政府投资决策提供依据。
    5、认真做好定额解释、服务工作
    一是严格按照《江苏省建设工程计价解释与争议调解规定》，客观、公正地做好计价解释和争议调解工作；二是结合具体案例，适时召开纠纷处理专题会议，本着公平、公正的原则为解决各类工程纠纷提供范本和依据；三是认真收集、整理各类专业工程定额解释，并定期对外公布。      
   （三）拓展思路，加强工程造价咨询市场和执业人员监管
    1、加强对造价咨询市场的日常监管和服务
    一是配合省站结合目前造价咨询市场的现状，研究、制定、修改《江苏省建设工造价咨询服务收费管理办法》，制定合理的收费标准，维护各方的合法权益，引导行业健康发展；二是要充分利用江苏省工程造价咨询企业管理系统及时分析、统计咨询项目登记情况，对拒不登记的造价咨询企业及时进行通报批评，并在信用评价时予以扣分；三是组织力量研究并建立工程造价咨询质量风险责任机制，制定和完善有关标准，明确质量责任、风险范围及奖惩制度，进一步规范行业行为；四是继续深入建立健全互助组制度、定期报告制度、协管员制度等，认真组织造价咨询企业做好造价咨询合同备案工作。
    2、加大对造价咨询企业的查处力度
    一是继续狠抓分支机构和单项业务备案管理，加大对扰乱造价咨询市场、违规挂靠行为的查处力度，重点查处：无造价咨询企业资质从事造价咨询业务的行为，以外省、市造价咨询企业名义在扬州地区从事造价咨询业务、但未按照要求进行分支机构备案或单项业务备案的行为；二是认真受理单位和个人的投诉举报，严肃查处执业人员资格挂靠、出租、出让行为；三是对违反相关法律法规规定的造价咨询行为，移交市城建监察支队立案查处。
    3、开展造价咨询成果检查，切实提高造价咨询服务质量
    一是全年要组织不少于4次的造价咨询成果专项检查，重点检查造价咨询企业咨询成果质量；二是全年要组织不少于2次的造价咨询企业飞行检查，重点检查造价咨询企业人员到位、业绩、计价手册使用、安全文明施工措施费核定等情况；三是组织对招标控制价执行情况进行全面检查，深入了解我市施行招标控制价的情况。
    4、加强从业人员监督管理
    一是突出重点，坚持以人为本的理念，狠抓造价从业人员廉洁自律工作，全年组织12次造价从业人员的廉政教育；二是组织做好2011年江苏省造价员资格考试工作，做好造价工程师的初始注册和网络教育工作，做好古建园林专业造价员上岗培训考核工作；三是积极配合省站出台并试行《江苏省工程造价从业人员信用评价办法》。
    5、大力推进诚信激励、失信惩戒制度
    以扬州市建筑市场信用管理信息系统为平台，充分发挥社会舆论监督作用，大力推进诚信激励、失信惩戒制度，通过对建设各方、造价咨询企业及从业人员的日常检查，定期向社会公布建设各方、造价咨询企业及造价从业人员的信用状况，以规范其行为。
   （四）高标准、高定位，提高工程造价信息管理水平
    1、切实提高造价信息发布质量
    一是完善我市建材代码库，调整补充建材指导价发布模板；二是推行网上定期发布信息价，规范信息价发布格式，扩大信息价品种覆盖面，将指导价未发布的常用建材和新型建材作为信息价发布的主要内容；三是要对发布周期内价格波动较大的材料品种，及时在网上发布价格预警，补充发布半月或旬指导价。
    2、坚持正确的办刊方向，保持领先地位
    一是继续发挥实干精神，实行期刊三校三审制度，以导向性、理论性、实用性为原则，办好工程造价期刊；二是完善《扬州工程造价管理》封面设计，继续以文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖风景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区为主题，介绍我市春夏秋冬四季的人文风情；三是积极组织参加江苏省建设工程造价管理总站和江苏省工程造价管理协会组织的优秀期刊评选活动，进一步提高办刊水平和期刊质量。
    3、加强信息化队伍建设
    一是要健全全市材料价格信息队伍，建立具有考评激励机制、动态而又相对稳定、业务熟悉且责任心强的信息化队伍；二是要加强发布人员的培训和经验交流，丰富相关知识，掌握技能，了解相关流程和标准；三是要结合市场管理实际情况，继续对相关人员进行扬州市建设工程造价管理站网上办公系统的操作培训。
    4、进一步完善信息发布体系
    一是充分利用工程造价指数指标、典型工程和实例工程造价分析发布系统，定期发布标准工程造价指数、典型造价指标、城市住宅造价信息和工程实例分析等各种工程造价指标指数信息；二是狠抓信息发布质量责任制，坚持信息发布前质量评审和发布后质量评价制度，进一步提高期刊和网络信息发布质量；三是彰显扬州造价信息网站特色，继续推动使用扬州市建设工程造价管理站网络办公系统、扬州市工程造价管理系统和扬州市工程造价信息查询系统，大力发展大力发展网络会员，做好网上留言回复工作，确保回复率达100%。
    （五）创新管理，探索推行工程造价标准化管理模式
    1、深入创新造价咨询企业标准化管理模式
    以《扬州市工程造价咨询企业标准化管理标准》的出台为契机，大力推行全市造价咨询企业标准化管理，制定配套的《扬州市工程造价咨询成果标准化管理评价标准》、《扬州市工程造价咨询企业标准化管理评价标准》和《扬州市工程造价咨询企业标准化管理中长期发展规划》，努力完成造价咨询企业、造价咨询成果双达标、高创优。并将成果、经验做法逐步在全省造价管理行业中宣传、交流，争取早日上升为省级管理标准。
    2、重现场、重实际，工作重心向施工现场倾斜
    以市区国有投资项目造价监管交底为龙头，重现场、重实际，工作重心向现场倾斜，努力实现市场、现场的有效联动，确保全年市区造价现场监管交底率监管率不低于同期国有投资项目数的35%，并逐步向非国有投资大项目过度。
    3、大力开展造价技术和经济创新，反哺造价管理工作
    大力实施技术创新、经济创新，深入施工现场，收集基础数据资料，及时编制四新技术的补充定额，为推动建筑节能产品、技术的广泛应用提供技术经济保障，并反哺工程造价管理工作。
   （六）变挑战为机遇，狠抓全市造价管理机构和队伍建设
    1、切实提高造价管理队伍素质和水平
    一是继续坚持学习制度，努力建设学习型单位，主动开展政治和业务学习，积极参加省造价站组织的合同管理等专项业务培训活动，通过学习，解放思想，拓宽思路，增强自身能力；二是要开展经常性的思想政治教育，定期对造价管理干部职工进行廉洁自律教育，充分发挥党组织和党员先锋模范作用；三是要继续狠抓造价站作风建设，坚持服务理念，提高工作效率和质量。
    2、加强对协会工作的指导
   （1）积极发挥协会桥梁纽带作用
    要认真学习贯彻国办发（2007）36号文《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，研究在新形势下拓展协会工作内容，改进工作方法，发挥桥梁纽带作用。要充分发挥协会的优势，组织专家库成员对当前工程造价热点、难点问题及改革措施进行深入研讨。要增加协会服务内容，拓展协会沟通渠道，及时反映会员的诉求，努力使协会成为促进行业发展的重要阵地。
    （2）加强行业管理服务工作 
    要充分发挥协会管理服务功能，一是根据《江苏省工程造价咨询企业信用评价办法》，组织全市造价咨询企业参加江苏省工程造价管理协会组织的造价咨询企业信用评价的初评、上报、复评等工作；二是针对造价咨询市场的竞争现状，按照江苏省工程造价管理协会和江苏省建设工程招标投标协会联合出台的《江苏省工程造价咨询招标投标规则》，积极引导全市造价咨询业务进入招标投标市场；三是继续配合省协会，围绕建设项目的前期策划、承发包、工程合同、项目竣工验收、工程量计算规则、工程技术经济指标及相关法律法规、管理规定等内容，编制工程造价实用手册。
    （3）加强行业沟通交流 
    要深入开展调研交流活动，为会员单位提供工作参考，为行业主管部门制定政策提供依据。一是继续按照省造价协会部署，认真组织开展造价咨询企业文化建设调研活动，确立造价咨询行业标识、理念和精髓，建立有前瞻性和核心定位及符合扬州地域特色的造价咨询企业文化；二是组织开展扬州市第五届工程造价优秀论文评选和第二届工程造价优秀案例评选活动，将评选出的优秀论文推荐至中价协及省工程造价管理协会，努力营造良好的工程造价理论研究氛围；三是针对行业发展中重点关注的问题，组织会员单位到兄弟省市考察交流，了解和掌握国内造价行业的发展趋势，借鉴吸收先进的管理理念和工作经验。
    三、工作措施
   （一）提高认识，加强领导
工程造价管理是建设工程三大管理控制之一，具有很强的政策性、经济性、技术性、实践性，直接关系到工程质量和安全生产，关系到改革、发展和稳定大局。各建设单位、施工企业、造价咨询企业、监理企业、造价管理机构要高度重视建设工程造价管理工作，要按照《江苏省建设工程造价管理办法》的要求，加强全市造价专业人员队伍建设，完善建筑施工企业造价管理体系，建立和充实施工企业造价工作领导小组和现场造价管理队伍，强化工程造价目标管理，确保工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对由具有资格的工程造价专业人员承担。
    （二）开展活动，树立典型
    为进一步宣传贯彻，市站将在全市范围内组织开展扬州市工程造价咨询成果质量月活动，各级造价管理机构要以此为契机，严密组织，大力宣传，调查研究，发动造价从业人员开展质量大讨论，切实通过质量月活动促进我市造价咨询成果质量上水平、上台阶。同时，为树立典型，鼓励先进，对造价管理业绩突出的施工企业、造价咨询企业、造价管理机构和造价从业人员进行表彰。
    （三）交流经验，以点带面
    每季度召开一次全市造价管理机构工作例会，认真总结前一阶段造价管理工作，分析研究造价管理工作的难点、热点问题，积极寻求对策、措施，对下一阶段的造价管理工作进行动员和部署。积极组织开展造价管理行业调研学习活动，以点带面，推进全市造价管理工作向纵深发展。
    （四）苦练内功，勇争前列
    一要着力加强市级造价管理机构内部组织建设，进一步明确工作职责，全面落实各项管理制度，继续完善各项工作流程，并认真执行，加强定期考核；二要勇于创新，积极探索研究工作的新思路、新办法、新措施，努力开创工程造价管理工作的新局面；三要在今年的工作中主动深入施工现场进行调查，掌握工程实际情况，收集、解决施工过程中有关造价疑难问题，听取建设各方的意见、建议，不断改进、提高造价管理和服务水平；四要在全年造价管理工作中，勇争前列。