PPP模式下项目承接 

PPP模式即公私合作模式，是指政府与社会资本之间以公共项目为基础，引入市场投融资活动。为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，充分发挥政府资源在优化市场资源配置方面的杠杆作用，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

河北省保定市容城县津海大街等4条市政道路是2015年7月试运行的津保铁路白洋淀火车站的进出通道，属于市政基础设施建设，也是满足旅客通行的必需项目。该项目包括容城县津海大街、罗萨大街、火车站前路和高铁北路等4条市政道路建设、排水管道敷设、路灯建设等内容，总投资4000余万元，计划开工日期为2015年5月1日，计划竣工日期为2015年9月27日，共150天。该项目由容城县政府和河北建设集团共同组建的项目公司出资建设、管理经营，主要负责该项目的建设、竣工验收、维护、养护等工作，运营期限为10年。在国家大力推行PPP模式建设基础设施的背景下，项目全面按照国家PPP模式建设基础设施的指导意见进行，符合国家、社会、政府和公司预期。现将项目承揽过程中的相关节点和注意事项作简要梳理。

项目招投标阶段

PPP项目建设领域多为基础设施、公共事业、公共服务等项目，因此需采取公开招标方式。招标公告的发布方式与一般项目无异，但是招标文件中对投标人的投融资实力、企业资产构成、经营状况、净利润等关注较多。对于投标人的报价也由单纯的施工报价变为工程建设费用（工程造价）和项目融资回报两部分，约定运营期限和年平均收益率的最高限额。其中工程建设费用部分按照正常的工程量清单报价模式即可，其作用是作为项目公司注资依据和项目投资的基础性数据，即固定总价。融资回报需要投标人根据运营年限、建设费用、项目公司运用费用、资金来源等因素综合测算自己的年均投资收益率。

评标也是分三部分内容分别评审，包括工程造价部分、投资收益部分和投标PPP方案部分，其中投标PPP方案又由项目公司成立方案、融资方案、建设方案、养护方案、移交方案等组成。最后综合排名第一的投标人确定为中标人。

合同谈判阶段

合同谈判主要针对中标人的承诺进行细化沟通。正常建设施工合同中的关于工期、质量、承发包人的权利义务的约束在此同样适用。增加的内容主要是对于项目公司和投资回报的约定。

根据国家相关政策、法规的规定，对于PPP建设项目主要以组建项目公司形式实施。项目公司将作为该项目的直接投资人，负责该项目的融资建设、运营、维护、移交等全部内容。对于组建的项目公司约定主要包括项目公司名称、注册资金、住所、组织形式等，其中注册资本金一般不低于项目投资额的30%；还包括项目公司股东结构、董事会、监事会及决策机制安排等，一般情况下社会资本主体（中标人）将作为控股股东，出资比例不低于注册资本金的80%；还包括对项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的处理方式等约定。

项目在合作期内的还款方式有很多种，如使用者付款、列入财政预算的政府付款或部分经营收入加财政补贴等。河北建设集团中标的项目为非经营性项目，因此采取的是政府付费购买方式。主要约定如下：自项目竣工之日起，根据等额本金法偿还投资，除每年按事先约定的融资回报计取资金使用费外，还应均年偿还投资资金，以后各年资金使用费率不变。要求政府财政部门出具同意将建设项目的购买服务费纳入财政预算支付的《承诺函》，同时要求政府人大出具将购买服务费纳入政府各年财政预算支付的决议。

以上是我们在PPP项目承接过程的一点心得，集团对于PPP项目的承接尚在摸索阶段，还存在着这样那样的不足，但是政府和社会资本合作的PPP模式符合国家的宏观经济政策导向，有利于推动各类资本相互融合、实现优势互补，同时拓宽企业经营思路、提升企业盈利能力。因此，河北建设集团将在PPP模式上进行更加深入的探索。

（来源：中国建设报）