江苏省镇江市是长三角中心城市之一，长江与京杭大运河在此交汇，区位优势突出。境内山脉错落有致，河湖水系纵横，真山真水，地形地貌独特。

镇江市刚刚荣膺第四届全国文明城市，是全国第五个通过国家考核验收的生态城市，是2013年中国城市竞争力蓝皮书之宜居城市十强市，是国家级低碳试点城市、国家森林城市、国家节水型城市，荣获了中国人居环境奖等多项荣誉，生态文明建设取得实效。

高点定位，海绵城市理念契合镇江战略。“一湖揽三山，九水绕江城。”镇江市地表水系发达，河流成网。金山湖和古运河、运粮河、虹桥港等9条主要城市河流，构成主城区的水系。近些年镇江市多次遭受暴雨袭击，造成一定程度的区域积水和城市面源污染。面对突出挑战，近年来，镇江市将城市水环境治理和排水防涝设施建设作为重要工作，建立稳定增长投入机制，并取得明显成效。国家海绵城市建设试点与镇江城市发展的战略定位、目标、理念高度一致。近年来，镇江市放眼全球，创新观念，先行先试，自觉践行低影响开发（LID）理念，在海绵城市建设上进行了有益的探索和实践。

镇江市成立了海绵城市建设工作领导小组，市政府主要领导和分管领导分别任组长、副组长，明确了牵头主管部门及部门分工和职责。2015年政府工作报告明确提出，争创国家“海绵城市”建设试点，决心按照高标准、高水平的要求全力推进海绵城市建设。 

率先探索，镇江海绵城市建设亮点闪现。海绵城市研究探索起步较早。镇江市自2010年起开展了一系列低影响开发的课题研究。建成了以城市排水管网GIS系统和数学模型（SWMM）等为基础的智慧供排水系统平台，并利用模型完成城市排水防涝能力评估、城市面源污染评估和城市内涝风险评估，处于国内先进水平。具有海绵城市建设实践经验。自2010年起，镇江市应用低影响开发（LID）理念，完成官塘新城、镇江新区生态示范区和高校园区规划设计48平方公里；已建设生态草沟15.72公里，生态化道路约40公里，雨水花园和透水路面约3.5万平方米，绿色屋顶3.5万平方米，雨水调蓄利用设施100万立方米，综合实现了城市低影响开发与改善老城区居住环境、提升新城区居住品质和美化城市水景观的有机统一，为海绵城市建设积累了实践经验。具有海绵城市建设技术优势。镇江市已具备优秀的技术咨询团队，以国际知名专家组成的国际化团队为核心层，清华大学、同济大学等高校为紧密层，已形成了一支集低影响开发规划、设计和研究的高水平队伍。镇江市自2012年起，先后编制了《镇江市海绵城市建设技术指南（试行）》、《镇江市海绵城市规划设计导则（试行）》等一系列技术规范；出台了《关于我市实施低影响开发控制和雨水调蓄利用工作的实施意见》等政策制度，形成了本地化的海绵城市建设技术标准体系和制度保障。此外，镇江市积极创新投融资模式。按照政府和社会资本合作（PPP）模式，筹建海绵城市建设投资有限公司，承担镇江市海绵城市的投资、建设、运行及维护管理。在推进后续项目实施中，将逐步吸纳社会资本，形成国有资本与社会资本投资的良性互动。

愿景使命，打造海绵城市建设示范样本。根据习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要指示，镇江市重点针对旧城改造，兼顾新城开发，综合渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术措施，保护和修复城市水生态系统，最优化实现海绵城市功能。镇江市将以海绵城市建设试点为契机，加大水环境基础设施建设。2015-2017年期间，建设项目396项，总投资80亿元。划定试点区域22平方公里，区域内建设项目302个，全部按照城市总体规划及各相关专业规划要求推进实施。至2017年底，试点区全面完成海绵城市建设项目，年径流总量控制率达75%以上，排水防涝标准达到有效应对30年一遇降雨，面源污染削减率达到60%，受纳水体水质达IV类以上。至2025年底，镇江市建成区全面建成海绵城市，将城市建设成“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的生态文明城市。

海绵城市是一种新型的城市建设概念，没有现成的路径可走。镇江先行先试，具有多重意义：可为高密度老城区的海绵城市改造提供示范意义；可探索海绵城市建设和历史文化名城保护利用相和谐统一的路径；多种复杂地形地貌并存，具有广泛的代表性和示范性；作为中等发达地区，可为全国大多数同类城市海绵城市建设提供可推广、可持续的样本；可探索水质型缺水城市水资源集约利用的有效途径；形成工程和效益、管理机制、技术标准、人才队伍和评价体系等一系列成果产出，为在全国范围内建设海绵城市提供示范。建设海绵城市是解决城市内涝和面源污染的必然选择，也是镇江市生态文明建设的重要体现。镇江市有决心、有信心、有能力通过海绵城市建设，修复和改善水环境，全面提高城市排水防涝和防洪综合能力，实现海绵城市建设和历史文化名城保护利用、自然景观开发相统一，实现人水和谐。