翻开2013年的日历，回望陕西省保障房建设，可以看到这样一组镜头——

3月，全省保障性住房建设推进会上，该省用3.56亿元“以奖代补”重奖保障房建设先进单位；

7月，重新修订保障房考核办法，提高入住在考核中的比重；

10月，提前两个月超额完成全年保障房建设任务；

11月，推行廉租房和公租房并轨管理；

12月，出台保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法。

一年时间不长，但三秦大地上保障房建设大事不断、捷报频传，亮点突出。

亮点一：保障房建设连续3年位居全国前列

2013年，陕西省全省上下攻坚克难、勇于创新，通过采取分解任务、落实土地、安排资金、严格考核、加强监管、强化入住、科学分配等行之有效的措施，推进保障房建设，保证了保障房建设进度、建设质量以及分配入住，并于10月底提前两个月完成全年保障房建设任务。

截止到2013年年底，陕西共开工建设各类保障性安居工程36.6万套，在全国各省份中位居第三；基本建成各类保障性安居工程32.4万套，位居全国第二；新增发放住房租赁补贴2.45万户，位居全国第三。这是国家大规模建设保障性住房以来，陕西连续三年保障房建设各项指标位居全国前列。

亮点二：将抓配套、抓入住作为首要目标加以推进

为解决部分保障房因选址偏远，市政道路、水、电、天然气、热力管网等基础设施、公共服务设施配套不到位的问题，2013年年初，陕西将千方百计提高入住作为首要目标加以推进。

通过加大投入、做好配套、提高入住率。一是在用好用活国家补助廉租房、公共租赁住房基础设施配套资金的同时，进一步加大省、市、县配套资金投入力度；二是加强保障房项目规划，做到配套设施与主体工程同步规划、同期建设、同时运行；三是要求保障性安居工程选址充分考虑保障对象的就业、就学、就医等需求，统筹规划，合理选址，将项目优先安排在交通便利、生活方便、市政基础设施和公共服务设施相对完善的区域，将选址标准具体化到“小区距公交车站不超过500米，距离地铁不超过800米等”，既方便操作，也易于监督。

一年之内，陕西保障房的入住率从65.7%提高到了84.3%，提高了近20个百分点。

亮点三：推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行

针对近几年保障房建设与管理的实践中存在的退出难、后期管理难以及房源配置不合理等问题，从2012年开始，陕西开始试行廉租住房和公共租赁住房的并轨运行管理。在探索总结基础上，陕西省出台了《廉租房、公租房并轨管理指导意见》。

“两房并轨”后统称保障性租赁住房。保障性租赁住房所涉及的原廉租住房和公共租赁住房建设标准不变，申请中省补助资金渠道不变，享受的各项优惠政策不变，市县配套资金标准不变。采取“统筹房源、租补分离、梯度保障、市场定价”的并轨运行管理模式，将原廉租房和公租房统一管理，在分配时向廉租住房保障对象倾斜。租金按市场水平收取，但政府也即期向承租人发放租赁补贴，用于支付房租，只不过针对每户收入水平不同，补贴不同。

并轨的实行，提高了保障房的利用率，方便了群众，解决了更多的中低收入住房困难家庭的住房问题。

亮点四：切实做好保障房建设的质量管理

在质量管理方面，陕西通过组建专门机构、严格建设程序、开展专项巡查、建立工程标志牌制度等形式，形成了一套行之有效的监管办法。

该省住房城乡建设厅要求从选址设计、工程施工到配套建设的每一个环节从严把关。对于保障性住房的建设质量，严格实行“零容忍”和终身负责制，严格履行项目基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，积极推进保障性住房质量创优工作。

亮点五：加强保障房后续管理

经过连续几年大规模开工建设，2013年陕西保障房建设从抓开工转型到抓建成、抓入住、抓候选管理，尤其在保障房入住审核、后续管理和信息公开方面做了大量工作。

为完善后续管理，该省、市、县均成立了保障性住房管理机构，专职负责保障房分配和后续管理工作，并建立了省、市、县、街办和社区5级联网的住房保障信息平台。从2013年起，保障对象资格审核、房屋分配等全部在平台上进行，与公安、民政、税务、住房公积金等部门互联互通，信息共享，提高审批效率、增强透明度。同时，省住房城乡建设厅开通了便民服务的陕西省住房保障信息网，方便群众查询、监督。

此外，坚持政府主导下有效经营的原则，通过引入市场机制完善保障性住房的运行管理，实行社会化物业管理，提高居住小区管理水平。渭南市合阳县等地设立了保障房服务大厅。在服务大厅，不仅有专人负责政策咨询，而且还安放了便民服务卡，各项政策、服务电话一目了然，并且将原本繁琐的手续集中简化，通过一站式的管理和服务让群众安心又安居。

一年来，推进保障房建设的过程，是陕西全省各地、各部门解放思想、大胆创新、破解难题的过程，是保障房建设政策体系和组织实施机制日臻完善的过程。这个过程已成为陕西保障房建设的财富，更成为了三秦百姓实现“安居梦”的有效寄托。