周  鑫  同  志

在全市工程造价管理工作会议上的讲话

（2012年3月9日）

同志们：

今天，我们在这里召开2012年度全市工程造价管理工作会议，主要任务是，认真贯彻落实最近召开的市城乡建设局系统2012年度工作会议精神，简要回顾总结去年全市工程造价管理工作，重点研究部署今年主要工作任务。市城乡建设局顾局长和建筑业处魏处长在百忙之中亲临大会指导，这是对我们工程造价管理工作的重视和对全行业同志们的关心。局领导还将作重要讲话，我们要认真领会精神，切实抓好落实。下面，我根据会前调研学习、征询意见、集体研究的精神，主要报告两个方面的工作。

一、2011年主要工作回顾

2011年，全市工程造价管理工作在市城乡建设局的正确领导下，按照省总站的部署，紧紧依靠各县（市、区）住建局及其工程造价管理机构和全市造价咨询企业的共同努力，不断创新进取，求真务实，坚持围绕“建设工程计价改革”这条主线，全面推进和落实“08计价规范”，不断完善相关配套依据和措施，努力培育和规范工程造价咨询市场，积极提高造价工作人员的素质和水平，着力提升造价信息服务质量，全市工程造价管理工作取得了新的成效。

（一）围绕计价改革主线，把贯彻省《办法》贯穿于服务城市建设的全过程，不断提高工程造价管理水平。

一是省长令宣贯活动深入开展。去年是全面贯彻落实《江苏省建设工程造价管理办法》（省政府第66号令）的开局之年，我们以开展《办法》宣贯年活动为契机，深入领会《办法》的意义，加大学习和培训力度，促进了全市工程造价从业人员整体素质和业务水平的提高。利用两个月时间组织了全市工程造价管理法律法规知识竞赛活动，34家咨询企业、44支代表队、132人参加了竞赛。并按竞赛成绩选派10支参赛队伍参加全省的知识竞赛。江苏仁禾中衡公司取得企业团体二等奖，市造价处施斌同志、盐城市招标代理公司薛立军同志获得个人三等奖的较好成绩。二是计价解释和争议调解工作取得新进步。“08规范”的执行，相比“03规范”有了许多新的变化和要求，实施以来各类造价纠纷日益增多，争议调解较以往难度明显加大。我们在积极组织参加各类造价业务培训的同时，通过认真剖析典型案例，集中会办疑难问题等途径提高调解争议问题的能力。先后调解处理了盐城市会展中心、盐城市迎宾馆等近20个政府重点项目的造价问题。全年接受电话答疑800余次，参与协调重大纠纷6次，出具书面答复28次，先后协助法院、仲裁委调解工程造价经济纠纷10余次。阜宁县建管局协助县住建局对30个违规项目进行工程造价测算评估，出具评估函10余份，挽回经济损失数千万元。响水住建局参与政府投资项目清单计价审核2.48亿元，工程结算审核0.93亿元。三是安全文明施工措施费考评等工作扎实推进。为进一步提高建设工程施工现场的管理水平，我们会同有关责任主体，在措施费的核定上严格按照省、市文件规定执行，让对安全文明施工重视程度高、创建好的企业得到该有的实惠，让创建意识淡薄、措施不到位的企业引起足够的重视。市区全年核查考评项目296个。去年，绝大多数县（市、区）加大了此项工作的考评力度，很多做法值得借鉴。滨海县住建局专门发文，设立专有监管账户，按工程总造价的1.5%作为文明施工措施费打入专用账户，开工前将20%拨给施工企业作为启动资金，主体封顶时再返退60%作为现场安全防护投入。响水县住建局全年组织文明工地考核100余次，创省、市文明工地13个，超历史水平。盐都区住建局全年现场综合考评112个项目，其中，1家考评不合格，取消措施费核发。东台市住建局组成由建工、城建、安监、建设和监理组成的考评小组，对辖区内的项目进行了全方位考评，形成的考评意见由建工科存档。大市区9月开始的招标控制价审查工作共完成191项，新发放承发包计价手册48份，核定工程类别13项，调研测算造价基础数据，抽查国有竣工重点项目14个，造价员继续教育培训1546名，组织考试1891人，考试培训2345人次，同比均有不同幅度的上升。

（二）突出市场监管重点，坚持把规范市场行为、提高服务质量作为目标，不断促进行业整体素质的提高。

据统计，2011年全市咨询企业累计完成各类咨询业务1672项，咨询标的总额332.45亿元；竣工结算核减10.84亿元，核减率17.1%；咨询业务收入9713万元，同比增长14.3%，为合理确定和有效控制建设工程造价，推动城市经济发展发挥了积极的作用。

1、咨询市场日常动态监管能力进一步增强。根据市政府和市城乡建设局开展专项整治活动的部署，大市区28家咨询企业采取扎实措施，深入优化经济发展环境。在中介机构星级评价中，参评的28家造价咨询企业被评为四星级企业的7家，占全市28个单位的25%，三星级企业21家，占全市115个单位的18%，参评的所有企业进入国有投资项目咨询服务备选库。亭湖区住建局会同区财政、审计、监察等有关部门，通过公开报名、资格审查、交纳诚信保证金、专家评定等程序，提请区政府专门出台了《政府投资项目中介机构选聘监督管理暂行办法》，入库聘选了市区39家中介企业。

2、工程造价咨询行业管理水平进一步提升。针对全市造价咨询企业增多、专业人员集中、市场监管难度大的特点，我们不断完善咨询企业的办事程序和业务备案方法，通过“监管系统”对咨询企业资质管理和咨询项目网上登记进行不间断抽检，对网上红灯警示的企业同步跟进监控，及时反馈信息，督促企业自查自纠，完成限期整改。连续四年开展了全市咨询企业的年度考评工作，并将考评结果在媒体、刊物、网络上进行公示，有效地促进了咨询企业综合业务水平的提高。在最近完成的2011年度业务考核发现，全市企业业务建设的整体水平稳中有升，不少企业的变化与进步十分明显，绝大多数企业高度重视，台帐资料齐全，咨询成果档案比较规范，网上项目填报进步幅度较大，内部管理严谨有序。射阳县住建局重点做好外市进驻企业诚信手册申报审批和日常管理。东台市住建局狠抓咨询市场从业人员的动态监管，严肃查处多头挂靠、违规执业行为。在强化日常监管的同时，我们十分注重企业资质的建设与管理，去年新增盐城恒瑞和盐城和信2家暂定级企业。盐城友信因人员严重不符条件被注销资质。

3、咨询成果质量和咨询档案管理进一步加强。认真组织了市区国有投资项目竣工结算审核质量的调研，对14个具有代表性的业务项目咨询质量进行了检查，对发现的共性和个性问题进行了剖析，提出了整改措施。通过计价培训、继续教育、业务竞赛、重点工程解剖、疑难问题解答和质量分析等形式，有力地提高了专业人员水平。在咨询档案管理上，严格执行指导规程，完善成果档案存档制度。网上项目登记，简化操作手续，减少备案条目，放宽要求时限等。

（三）把握信息质量主题，坚持把“服务企业、服务社会”的宗旨贯穿发布全过程，不断提升信息指导服务作用。

《盐城工程造价信息》是全市造价信息发布的主要载体和业务交流服务的平台。2011年，获得江苏省造价期刊评比版面设计和特色栏目两个奖项。一是力求价格信息准确性。为了保证信息质量，采编人员深入市场调研，多渠道了解市场材料价格，合理确定建材的指导价格。全年发布材料品种1360余项，基本满足市场需求。还专门开辟了“建筑材料”专栏，较好地方便了各方的投标报价。建湖县住建局会同县建筑业协会对20多名价格信息员进行了业务培训，多次开会探讨进一步做好材料价格信息采集的对策措施，全年发放价格信息1100余份。大丰市住建局在及时上报建材价格同时，通过工程项目部、材料供应点、电话咨询等形式，认真采集，编制本市部分建材价格信息。二是认真服务推介新产品。近几年，建材生产厂家日益增多，投放市场的建筑材料也名目繁多，企业及其产品推介十分必要，《盐城工程造价信息》较好地服务市场需求。三是努力提高刊物质量。通过学习借鉴同行刊物，取长补短，及时宣传国家、省、市工程造价的有关方针政策和规范要求，刊登具有指导意义的学术文章，不断提高编发水平。

在充分肯定2011年主要成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多问题和不足，主要表现在：一是行业管理方面，创新意识不够强，特色工作不明显，有的工作上规范性文件和管理措施跟进不够；省对接、县联动、行业互动等需要进一步加强；企业中介服务费偏低，外来企业无序挂靠、无序竞争的现象较为严重。二是业务建设方面，学习培训、业务交流工作氛围不够浓；价格信息采集发布工作对照市场需求还有不小差距；行业技术力量和人力资源整合不够，及时有效解决造价重点难点问题的力度亟待进一步加大。三是自身建设方面，市造价处包括县（市、区）管理机构有些工作还不能很好地适应形势发展和市场需求，主动服务、创新服务企业的意识需要进一步增强，少数咨询企业及其从业人员诚信服务的力度需要进一步加大，等等。针对这些问题，我们务必要引起高度重视，认真研究存在问题的原因，进一步研究新的措施加以遏制、规范和解决。

二、2012年重点工作安排

2012年是“十八大”召开的喜庆之年，是全面贯彻落实市党代会战略部署的第一年，是实施新一轮城乡建设、推进国家园林城市创建的起步之年，全市城乡建设事业步入了新的发展阶段，工程造价管理工作面临着新的机遇和挑战。全面提升行业管理水平和咨询企业发展质量，成为摆在我们面前的一项十分突出的任务。3月1日召开的市城乡建设局系统年度工作会议，在全系统2012年工作的总体要求中明确，要“着力创新监管方式，提升行业管理科学化、规范化、精细化水平”，并进一步指出“工程造价管理要围绕在全省同行中上水平、进位次，不断创新思路和举措”。根据这一总体部署，今年，我市工程造价管理工作的目标要求是：紧扣全市“美好城乡建设行动”的发展大局，认真落实市城乡建设局和省造价总站的部署安排，紧紧围绕“行业管理全省上水平，优化服务全市创特色，自身建设全局争一流”的目标，着力创新工程造价市场监管，提高信息质量，提升服务水平，加强队伍建设，努力推进工程造价管理机构和咨询企业三个文明建设实现新突破。主要工作任务是：

（一）创新服务理念，深入推进工程造价计价改革。

创新服务是行业发展永恒的主题。无论是管理部门还是咨询企业，都应当把服务放在首位、贯穿始终，特别是市、县（市、区）两级造价管理机构，要坚持把“市场所需、企业所盼、法规所许”作为工作的出发点和落脚点，系统深入地谋划思考工作。

1、健全和完善工程造价计价依据。

要配合省站修编2012版江苏省建筑与装饰、安装、市政专业计价表，认真做好计价表发行后的交底培训工作。紧紧抓住“四新”和节能技术应用和发展这个重点，合理编制“四新”和节能技术的地方补充定额。

2、着力做好工程造价的计价解释和造价争议的调解工作。

一方面，要通过公布办事指南、完善办事程序、建立工程造价专家评委库等方式，发放宣传手册，公开对外承诺，建立健全建设工程造价争议评审和调解机制，优化运作模式和活动开展方式，为建设工程提供更加及时快捷、富有成效的全方位造价服务。另一方面，在主动对接争取省业务主管部门指导和支持的基础上，加强市、县（市、区）两级造价管理工作联动机制，建立造价管理人员和咨询企业业务骨干参加的业务研讨例会制度，集中解决计价解释和争议调解的难点和热点问题，为重大项目建设和企业发展需求提供技术支持和智力支撑。

3、继续加强国有投资项目招标控制价和竣工结算备案工作。

根据省即将出台的《招标控制价和竣工结算备案管理办法》的具体要求，会同市局招标投标办公室配套出台我市实施细则，规范推进网上操作流程，监督和控制国有投资的计价行为。

4、主动参与政府重点工程的造价控制。

要认真指导和监控咨询企业在政府重点工程中全过程造价服务的质量，引导企业和执业人员严格按照指导规程的程序、内容、方法和要求规范服务于建设工程，为政府投资工程把好工程造价关。

（二）改进监管方式，大力规范造价咨询市场秩序。

1、切实加强咨询市场动态监管。市、县（市、区）市场监管工作要认真研究咨询市场的新特点、新问题，熟练运用江苏省“咨询企业管理系统”、“工程造价管理系统”的操作方法，加强咨询市场和从业人员的动态监管，加大两大系统使用情况的检查力度，做到每月有检查，每季有通报。对企业资质预警、项目登记不规范行为，及时提出整改意见，督促完成整改内容。

2、严格执行外市咨询企业单项业务备案制度。要从严控制造价咨询企业分支机构的设立，严格按照设立标准和设立要求，确保手续完备，人员到位。对外市来盐承揽业务的企业要通过招标控制价的备案检查和企业星级入库名单等途径加大单项业务备案的力度，特别是竣工结算项目备案力度，规范执业行为，跟踪咨询质量，对单项业务不备案的企业一经发现要给予严肃查处，直至取消来盐承揽业务的资格。我们已经着手开展市外咨询企业摸底调查，将针对存在的问题提出整改方案。

     3、积极配合完成省信用评价工作。下半年，要根据江苏省建设工程造价咨询企业和从业人员信用评价办法，配合省造价总站（协会）完成第二次（四年周期）咨询企业和第一次星级从业人员信用评价工作。同时，高标准完成企业及从业人员信用信息网上集中填报和2011年度工程造价咨询企业统计报表工作。

4、扎实抓好造价行业从业人员继续教育工作。配合省站组织好2012年造价工程师的初始注册培训，完成两年一次的造价工程师集中培训或网络教育课时，对未完成三年一次继续教育规定学时的造价员要进行补课。市拟在4月份组织全市咨询企业网登工作培训和咨询成果档案观摩活动。届时，将组织各企业人员参加，努力提高网上登记水平和档案管理能力。

（三）增强效能意识，切实提高行业信息化水平。

1、不断加快信息化建设步伐。一是根据省站出台的《江苏省建设工程造价信息管理办法》，结合我市实际情况，制定配套实施方案。二是配合省站完成建设工程人工、材料、机械数据库的改造，实现各专业之间名称、规格、计量单位、编码的统一和规范。三是开通使用市本级招标控制价审查、文明施工措施费核定等工作的网上运行系统，简化办事手续，缩短办事周期，提高办事质量，更好地方便企业、服务企业。

2、下功夫提高信息发布质量。建立完善价格信息发布机制，提高信息发布质量，是今年重中之重的工作之一。一是各县（市、区）造价管理机构要高度重视造价信息发布工作，实行分管领导和信息工作人员责任制，落实专人深入施工现场、生产企业、价格采集点，及时掌握建材价格行情和变化走向，对发布周期内材料价格有较大波动幅度时，要认真分析材料价格上涨或下降的原因，及时发布材料价格预警信息，补充发布指导价和信息价。二是认真执行造价信息采集发布的工作流程和质量控制标准，提高信息数据的准确度。坚持发布前质量评审和发布后质量评价制度，确保造价信息发布的质量。三是聘用（请）部分专（兼）职的信息采集员，建立和扩大一支具有专业知识、高度负责的信息采集队伍。四是在常用材料基础上，扩大工程造价信息的材料品种覆盖面，增加新工艺、新材料等有关信息内容。五是丰富指数指标发布内容。应用工程造价指数指标、典型工程和实例工程造价分析发布系统，适时发布工程造价实例、典型工程造价指标、城市住宅信息等各类造价指标内容。今天的会上，我们发了一个关于完善价格信息发布机制的文件，请在座的各位会后认真组织研究，在实际工作中给我们进一步提出合理化的建议，更好地促进信息质量的提升。

（四）强化基础建设，提高行业发展整体水平。

1、强化规范性文件和管理措施配套。市和县（市、区）造价管理机构要认真学习《江苏省建设工程造价管理办法》、《工程量清单计规范》等法律法规文件，通过各种方式加大宣传贯彻力度，研究新形势下出现的新问题，适时制定相关配套措施，稳步推进工程造价计价改革向纵深发展。市里计划组织调研起草和提请以市政府名义出台《盐城市<江苏省工程造价管理办法>实施细则》，并争取追加列入市规范性文件出台年度计划，为促进工程造价行业管理和咨询企业发展壮大提供法律保障。

2、坚持不懈地抓好学习。市造价处及各县（市、区）管理机构的同志要围绕“建设学习型行业，打造学习型队伍”的目标，带头加强学习，不断充实自我，更新知识结构，提升全面素质。既要抓好政治学习，又要抓好业务学习，还要抓好法律法规的学习。同时，要加强行政管理知识、计算机网络运用等信息化知识的学习运用。行业协会要发挥好业务学习、交流探讨、活动组织的桥梁纽带作用，真正把协会建设成为“会员之家”。各企业经常性地开展政治和业务学习，鼓励员工积极参加各种业务学习和继续教育，切实提高工作人员的业务水平。

3、建立完善服务规程和管理制度。根据3月6日全市优化经济发展环境暨推进服务型政府建设动员大会的部署要求，进一步制定完善市造价处涉企服务承诺和办事规定，建立健全内部管理制度，编印《盐城市工程造价管理工作手册》，各县（市、区）造价管理机构要同步扎实抓好这项工作。各咨询企业也要按照中介机构整治的要求，进一步制定落实诚信经营的各项规定。全行业要高度重视资料台帐建设和综合业务档案归集整理等基础工作，全面提升内部管理水平。

4、加强党建工作和党风廉政建设。要根据市委组织部关于加强中介机构党建工作的意见，按照3月8日市城乡建设局党委“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动动员大会的部署，统筹抓好党的建设工作，积极做好行业党总支的筹建工作。利用“一刊一网”覆盖优势，开辟党建工作、廉政教育园地。在行业内大力弘扬诚信经营、诚信服务的道德风尚，不断促进服务质量的提高，把加强廉政教育和预防腐败工作贯彻落实到造价管理和咨询活动的全过程。

同志们，让我们在市城乡建设局党委的正确领导下，在省造价管理总站的精心指导下，振奋精神，创新思路，突出重点，狠抓落实，奋力争先，为实现“行业管理全省上水平，优化服务全市创特色，自身建设全局争一流”的目标，努力开创全市工程造价管理工作新局面作出更大的贡献！