各县（市、区）造价（定额）站，各有关单位：

为切实做好2010年全市建设工程造价管理工作，积极推行工程造价质量标准化管理，提升工作水平，现将《二〇一〇年度扬州市建设工程造价管理工作意见》印发给你们，请结合工作实际，创新工作思路，采取切实有效措施，全面完成各项目标任务。

附：二〇一〇年度扬州市建设工程造价管理工作意见

 

二&Omicron一&Omicron年二月十日

 

抄送：省建设厅、省造价管理总站；市建设局、市招标办、市综合验收办公室、市质检站、市安监站、市建管处、市城建监察支队；各县（市、区）建设局（建管局）

 

 

 

 

2009年，全市工程造价管理工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全面贯彻08计价规范和09省费用定额这个中心，以一年奋力打基础，两年全省处前列为工作目标，着力加强工程造价行业监督管理，积极应对金融危机对建筑业带来的各种冲击，为扬州城市建设和经济发展作出了应有的贡献。为努力推进工程造价管理工作的科学化、规范化、制度化，提高工程造价管理水平，牢固树立质量安全、造价为本的理念，现就2010年全市建设工程造价管理工作提出如下工作意见：

围绕市委、市政府提出的发展创新型经济，建设创新型城市的奋斗目标，认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神。以深入贯彻08计价规范和09省费用定额为主线，规范建设工程参建各方的造价计价行为；以提高造价咨询成果质量水平为突破口，推进造价咨询质量标准化管理工作有新突破；以推进建设工程全过程造价管理为抓手，树立以工程造价管理为核心的项目管理理念；以信息化管理为重点，强化工程造价服务职能。脚踏实地、锐意进取，促进新形势下我市工程造价管理工作持续健康发展。

一是深入开展08计价规范和09省费用定额的宣贯工作，继续开展送政策到百企、送知识到千人的系列讲座活动；二是继续做好招标控制价备查和建设工程合同网上备案审查工作，深入调研推进竣工结算价备案工作；三是以《建设项目全过程造价咨询规程》为指南，在全行业广泛宣传，推进树立以工程造价管理为核心的项目管理理念。

   2、配合做好定额等计价依据的修编工作

一是本着贯彻新规范新费用定额，贴近市场、合理先进的原则，积极参与、配合省造价管理总站修订新版计价表、工期定额等，调整其子目划分、定额含量、机械和人工配置；二是根据新修订的建设部建设工程合同示范文本，参与制定《江苏省建设工程施工合同示范文本》；三是深入施工现场，收集基础数据资料，及时编制四新技术的补充定额，为推动建筑节能产品、技术的广泛应用提供技术经济保障。

一是继续做好《江苏省建筑工程承发包计价手册》的年检工作，通过核定相关费用，合理确定、有效控制工程造价；二是切实加强扬州地区建设工程现场安全文明施工措施费现场考评和奖励费动态考评工作，努力构建安全文明施工措施费建设方愿投入、施工方真投入、监管部门监督投入的管理模式；三是调研本地区现场安全文明施工措施费执行情况，研究修改现场安全文明施工措施费计价办法，以确保其更规范、更合理。

一是切实加强国有投资工程计价行为的监管，主动介入政府投资工程概预算和竣工结算的编制和审核工作，研究国有投资工程在造价管理过程中的重点、难点问题，并探索有效解决途径；二是适时测算并发布政府办公楼、大型公建和基础设施工程的工程造价指标和典型工程造价分析，为政府投资决策提供依据；三是通过每个季度开展的造价咨询成果检查，重点抽查市级及以上重大建设项目的标底编制或结算审核咨询成果，确保市区重大项目的受检率不低于30%，同时组织人员认真解剖国有投资工程典型案例，查找问题，及时通报相关部门，以规范我市国有投资工程计价行为。

一是严格按照《江苏省建设工程计价解释与争议调解规定》，客观、公正地做好计价解释和争议调解工作；二是结合具体案例，适时召开纠纷处理专题会议，本着公平、公正的原则为解决各类工程纠纷提供范本和依据；三是认真收集、整理各类专业工程定额解释，并定期对外公布。      

一是要根据建设部149号令，加强对工程造价咨询企业的动态管理，对不符合资质标准的企业及时下发整改通知，对拒不整改的建议撤回资质；二是要充分利用江苏省工程造价咨询企业管理系统及时分析、统计咨询项目登记情况，加强项目登记的日常管理，提高登记质量，完善管理措施，严肃工作纪律；三是要完善工程造价咨询企业信用档案，及时将企业的优良行为、不良行为、整改情况和日常检查通报情况录入工程造价咨询企业管理系统的企业信用档案中，并根据企业信用档案情况实行差别化监督管理。

    一是狠抓分支机构（分部）、单项业务备案管理，加大对扰乱造价咨询市场、违规挂靠行为的查处力度，重点查处：无造价咨询企业资质从事造价咨询业务的行为，以外省、市造价咨询企业名义在扬州地区从事造价咨询业务、但未按照要求进行分支机构（分部）备案或单项业务备案的行为；二是认真受理单位和个人的投诉举报，严肃查处执业人员资格挂靠、出租、出让行为；三是对违反相关法律法规规定的造价咨询行为，移交市城建监察支队立案查处。

一是全年要组织不少于4次的造价咨询成果专项检查，组织不少于2次的造价咨询企业飞行检查，对质量低劣、计价不公、给甲乙双方造成损失的要严肃查处；二是组织对招标控制价执行情况进行全面检查，深入了解我市施行招标控制价后的情况；三是积极组织咨询企业及相关单位从业人员参加省造价管理总站开展的以编制招标控制价为主要内容的08规范计价竞赛活动，以规范招标控制价编制行为，提高清单编制水平。

一是突出重点，坚持以人为本的理念，狠抓造价从业人员廉洁自律，全年组织12次造价从业人员的廉政教育活动；二是认真组织，开展以网络教育为主、集中授课为辅的造价师继续教育工作；三是严格按照《江苏省<全国建设工程造价员管理暂行办法>实施细则》的有关规定，组织造价员资格验证工作。

    5、大力推进诚信激励、失信惩戒制度

以扬州市建筑市场信用管理信息系统为平台，充分发挥社会舆论监督作用，大力推进诚信激励、失信惩戒制度，通过对建设各方、造价咨询企业及从业人员的日常检查，定期向社会公布建设各方、造价咨询企业及造价从业人员的信用状况，以规范其行为。

一是深入调查工程造价咨询业务合同的使用情况，在此基础上配合省造价管理总站研究修订《工程造价咨询合同示范文本》，以规范工程造价咨询企业的执业行为；二是参加省专项课题组，研究讨论从业人员信用管理体系的建立，制定出台《从业人员信用考核办法》；三是积极参与省造价协会组织修订的《江苏省工程造价咨询企业信用评价办法》，一季度做好全市不在信用评价范围和在信用评价范围未申请评价的咨询企业的信用等级补评工作。

  （三）高标准、高定位，提高工程造价信息管理水平

一是明确专人负责造价信息收集、整理工作，经常深入施工现场、价格采集点，认真执行造价信息采集发布的工作流程和质量控制标准；二是不断研究和改进造价信息采集、审核、发布的方法和程序，提高信息发布质量；三是拓宽渠道、创新方法，及时发布四新节能材料价格信息。

    2、坚持正确的办刊方向，保持领先地位

一是继续发挥实干精神，实行期刊三校三审制度，以导向性、理论性、实用性为原则，办好工程造价期刊；二是改版《扬州工程造价管理》封面设计，以文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖风景区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区为主题，介绍我市春夏秋冬四季的人文风情；三是积极组织参加中国工程造价管理协会第十一届全国工程造价管理类优秀期刊评选活动，进一步提高办刊水平和期刊质量。

一是完善信息化队伍的管理，建立具有考评激励机制、动态而又相对稳定、业务熟悉且责任心强的信息化队伍；二是加强发布人员的培训和工作交流，丰富相关知识，掌握技能，了解相关流程和标准。

   4、整合扬州市建设工程造价管理站网络平台

一是改版扬州市建设工程造价管理站网站，全面推进使用扬州市建设工程造价管理站网络办公系统、扬州市建筑工程施工合同网上备案系统、扬州市工程造价管理系统和扬州市工程造价信息查询系统，同时认真组织对相关人员进行操作培训；二是继续推动扬州市建设工程造价管理站网站会员制管理，大力发展网络会员；三是继续做好网上留言回复工作，确保回复率达100%。

充分利用工程造价指数指标、典型工程和实例工程造价分析发布系统，定期发布标准工程造价指数、典型造价指标、城市住宅造价信息和工程实例分析等各种工程造价指标指数信息，在扩大发布数量的同时，着力提高发布质量，切实为控制工程造价尤其是工程建设前期的造价费用提供信息服务。

一是建立咨询企业互助组制度，每4-5家造价咨询企业成立一个互助组，定期开展活动，相互监督，相互促进，共同进步；二是建立定期报告制度，要求造价咨询企业每两个月形成一份书面工作汇报，总结回顾近期工作情况、排查存在问题、提出建议意见等，并选登在《扬州工程造价管理》刊物上；三是建立协管员制度，从工程建设各方主体中，选聘优秀造价管理、施工管理、安全管理人员，担任市造价管理站市场、现场协管员，授予相关工作职责，协助行业管理，推进造价管理健康、稳定发展。

为加强造价咨询企业取得资质后的日常管理，落实造价质量控制责任制，保证工程造价咨询企业管理的科学化、规范化、制度化，针对目前造价咨询企业缺乏统一管理标准的现状，上半年将进一步深入研究、构筑行之有效的造价咨询企业标准化管理标准，内容包括执业行为、保证体系、档案、成果质量、内部建设、企业文化等方面，以规范造价咨询行业行为。

针对目前执行建设工程最低价中标后，出现的少数施工企业不顾企业成本，恶意竞争，工程投（中）标价格低于合理成本价格的问题，定期测算、发布扬州市建设工程成本价警戒幅度指标，作为工程建设各方主体合理确定工程成本的依据，同时也作为工程招投标评委进行重点评审的依据，力求有效规范我市建筑市场秩序。

为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程各方的合法权益，确保工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省建筑工程市场管理条例》等法律、法规，在前几年工作的基础上，进一步深入参与《江苏省建设工程造价管理办法》的修改、研究工作，力争其早日出台，推动我省造价管理法制化建设。并结合扬州实际，研究制定《扬州市工程造价管理办法》。

为加强工程项目施工阶段造价控制，减少甲乙双方工程竣工结算阶段的造价纠纷，保证项目工程造价计价的科学性、规范性、透明性，市造价站将尝试对扬州市区合同价3000万以上的政府投资项目实行工程造价现场交底制度。工程造价现场交底将围绕项目合同价格条款、招标文件条款、投标报价书、暂定价、暂列金额、甲供材以及现行造价相关政策等方面内容对工程参建各方相关人员进行交底。市造价站将认真仔细制定书面工作交底方案，编制相应工作流程，切实在一季度推行试点工作。

    按照《扬州市事业单位岗位设置管理实施意见》，积极部署，认真协调，配合上级管理部门做好事业单位改革工作，单位人员管理由过去的身份管理向岗位管理转变，由过去旱涝保收的职务等级工资转变为岗位绩效工资，以调动造价管理人员的积极性，切实履行好新形势下工程造价管理的行政职能。

   2、切实提高造价管理队伍素质和水平

一是继续坚持学习制度，努力建设学习型单位，通过学习，切实解放思想，拓宽思路，增强自身能力；二是开展经常性的思想政治教育，定期对造价管理干部职工进行廉洁自律教育，充分发挥党组织和党员先锋模范作用；三是继续狠抓造价站作风建设，坚持服务理念，提高工作效率和质量。

一是在深入实际、深入施工现场、认真细致调查研究上下功夫，在破解目前造价管理热点、难点问题上做文章，在学习借鉴、调查研究中拓宽思路，提升水平。今年，着重研究以下课题：①继续深入研究社会保障费、住房公积金等规费实施有效行业监管的问题，为政府部门制定政策提供借鉴依据；②规范、完善建设工程施工合同文本，为甲乙双方合理规避合同风险，提供建议；③深入研究现场安全文明施工措施费的组成、费率，解决安全文明施工措施费监管难、到位难的问题；④造价咨询市场由传统的标底编制、结算审核业务向工程造价全过程控制拓展，由单纯的扬州地区的服务对象向外省市延伸的问题；⑤探索市场与现场联动管理的途径和措施，力促造价管理有效服务于工程质量及施工安全两大主题。二是群策群力，积极认真并有效地参加省造价管理总站及市建设局组织开展的创新奖的评选活动。

   4、加强对协会工作的指导

    要认真学习贯彻国办发（2007）36号《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，研究在新形势下拓展协会工作内容，改进工作方法，发挥桥梁纽带作用。要充分发挥协会的优势，组织专家库成员对当前工程造价热点、难点问题及改革措施进行深入研讨。要增加协会服务内容，拓展协会沟通渠道，及时反映会员的诉求，努力使协会成为促进行业发展的重要阵地。

要充分发挥协会管理服务功能，一是根据《江苏省优秀工程造价咨询企业评选办法》，积极组织开展优秀工程造价咨询企业评选活动，宣传先进，树立榜样，营造争先创优氛围；二是积极参与，配合省协会，围绕建设项目的前期策划、承发包、工程合同、项目竣工验收、工程量计算规则、工程技术经济指标及相关法律等内容，编制工程造价实用手册；三是配合省协会研究出台工程造价咨询招标规划和咨询招标文件范本。

要深入开展调研交流活动，为会员单位提供工作参考，为行业主管部门制定政策提供依据。一是按照中价协、省工程造价协会部署，认真组织开展造价咨询企业文化建设调研活动，确立造价咨询行业标识、理念和精髓，建立有前瞻性和核心定位及符合扬州地域特色的造价咨询企业文化；二是组织开展扬州市第四届工程造价优秀论文评选活动，将评选出的优秀论文推荐至中价协及省工程造价管理协会，努力营造良好的工程造价理论研究氛围；三是针对行业发展中重点关注的问题，组织会员单位到兄弟省市考察交流，了解和掌握国内造价行业的发展趋势，借鉴吸收先进的管理理念和工作经验。

    三、工作措施

    工程造价管理是建设工程三大管理控制之一，直接关系到工程质量和安全，关系到改革、发展和稳定大局。各建设单位、施工企业、造价咨询企业、监理企业、造价管理机构要高度重视建设工程造价管理工作，要继续按照08计价规范的要求，加强全市造价专业人员队伍建设，完善建筑施工企业造价管理体系，建立和充实施工企业造价工作领导小组，强化工程造价目标管理，确保工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对由具有资格的工程造价专业人员承担。

    （二）开展活动，树立典型

    为进一步增强质量意识，市造价站将在全市范围内组织开展扬州市工程造价咨询成果质量月活动，各级造价管理机构要以此为契机，严密组织，大力宣传，调查研究，发动造价从业人员开展质量大讨论，切实通过质量月活动促进我市造价咨询成果质量上水平、上台阶。同时，为树立典型，鼓励先进，对造价管理业绩突出的施工企业、造价咨询企业、造价管理机构和造价从业人员进行表彰。

    （三）交流经验，以点带面

    每季度召开一次全市造价管理机构工作例会，认真总结前一阶段造价管理工作，分析研究造价管理工作的难点、热点问题，积极寻求对策、措施，对下一阶段的造价管理工作进行动员和部署。积极组织开展造价管理行业调研学习活动，以点带面，推进全市造价管理工作向纵深发展。

    （四）苦练内功，勇攀高峰

    一要着力加强市级造价管理机构内部组织建设，进一步明确工作职责，全面落实各项管理制度，完善各项工作流程，并认真执行，加强定期考核；二要勇于创新，积极探索研究工作的新思路、新办法、新措施，努力开创工程造价管理工作的新局面；三要在今年的工作中主动深入施工现场进行调查，掌握工程实际情况，收集、解决施工过程中有关造价疑难问题，听取建设各方的意见、建议，不断改进、提高造价管理和服务水平；四要在全省造价管理行业中，努力进取，争先进位。