前 言
推行工程计价方式的改革，既是对工程造价依据和计价方法的变革，是整顿招标投标行为的一项根本性措施，也是我国加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。整顿与规范建筑市场秩序，将工程造价管理工作作为治本措施，加大治本的工作力度。推行工程计价方式的改革，将会进一步推进工程造价管理模式和管理方法的变革，标志着我国建设工程造价工作将由传统的量价合一的静态计价方式向量价分离，市场组价的动态方式的重大转变。实现工程量清单计价，工程定价的权利由市场说了算，体现了公开，公平，公正的竞争原则。即在统一工程量计算规则和消耗量定额的强制性标准的基础上，遵循价格规律；在政府宏观调控下，建立以市场形成价格的价格机制，企业自主报价，最终由市场形成价格。建立一套新的工程造价管理体系，达到合理确定与有效控制工程造价，逐步建立适应社会主义市场的经济体制，符合中国国情，与国际经济规则接轨的工程造价管理体制。
第一章 工程计价方式改革必须注意的问题
近年来，我国市场化经济体系已基本形成，建设工程投资多元化的趋势已经出现。为适应工程招标投标竞争由市场形成工程造价的需要，必须对现行工程计价方式和工程预算定额进行相应的改革。以国家标准发布实施的《建设工程工程量清单计价规范》，自2003年7月1日起实施，并要求通过两至三年的推行，工程量清单计价要占到主导地位，标志着我国工程量清单计价模式将大规模的应用和实施。
采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单计价中的总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。实行工程量清单计价，需要认识和善待解决以下几个方面的问题：
(1)关于推行工程量清单后定额无用的问题。我国五十年代初从原苏联引进定额管理制度，一直使用至今。搞市场经济以来，要不要定额问题的争论从没有停止过。现在有人认为，采用工程量清单计价后，不再需要定额了，这种说法是一种误解。建立社会主义市场经济体制下的工程造价模式，必须取消束缚建筑业竞争的法定性的死的定额制度，建立新的能指导企业定价的定额制度。企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和价格信息作参考。
(2)关于实行工程量清单计价评标办法的问题。实施工程量清单计价后，原有的以定额计算的标底价为准，上浮3%、下浮5%控制投标价的评标办法，已不能适应评标工作的需要。按照招标投标法、国务院有关部委精神，对政府投资工程、国有投资工程今后评标中采取经评审能够满足招标文件的实质性要求，合理低价中标越来越普遍，为配合《计价规范》执行后的评标工作的需要，有关部门正在抓紧研究制定商务标的评标办法，加强部门监管，达到有效控制造价。
(3)关于强化工程造价监督管理工作的问题。工程造价的监管是一项涉及建设项目投资效益和建设市场经济秩序的重要工作。实行工程量清单计价后，造价管理部门对工程造价不是不管，而是需要从直接管理向间接管理转变、一般管理向法制管理转变、事后调控向事前调控转变，管理任务更重。针对目前建筑市场秩序尚未完全规范，建筑市场信用机制尚未建立，盲目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，要进一步加强对建设工程全过程的监督管理工作，尽快制定出监督管理的具体措施，并将工程造价管理工作与建筑管理其他工作有机结合起来，发挥建筑行业管理的整体优势。
(4)实行工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上还存在不少问题，加上有的建设单位为了节省编制的费用，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外还存在有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任心应付了事等问题，严重影响到项目计价的正确性，进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至影响施工过程中投资控制工作。
(5)市场竞争，价格是关键；公平竞争导致优胜劣汰。现行的建筑产品价格体制是在计划经济管理体制下形成的，与市场经济要求的市场形成价格的体制相矛盾。它不能发挥其应有的调节、选择、激励和导向的功能。因此，改革计价制度已成为规范建筑市场，推动建筑业的健康发展的强烈要求。
第二章 工程量清单计价制度产生的影响
工程量清单计价制度将对构成建筑市场的各组成要素产生重大的影响。工程量清单计价的实行，是与国际惯例接轨的需要，清单计价早已是国际承包报价的通行惯例，无论是进入国际建筑市场，或是招商引资，实行国际惯例对于双方合作、加快项目的实施进度，都具有极为重要的意义，因此要想加快经济发展，尤其对于打入国际建筑市场，掌握清单报价是最基本的一步；工程量清单计价的实行，是遏制腐败的需要，过去的招投标是把标底作为评标依据，各种围绕标底的幕后操作屡禁不止，贪污腐败现象由此产生。工程量清单计价的实行，使得市场、法律、合同真正起到决定性作用，对规范建筑市场各项行为起到治本作用；工程量清单计价的实行，是优化建筑市场的需要，建筑市场内鱼目混杂，致使工程质量问题长期以来难以有效解决。因此，他对施工企业、造价管理机构、招标机构等部门提出了更高的要求。
2.1清单计价对建筑企业的影响
随着工程造价体制改革步伐的加快，企业如何形成有特色的报价体系，是建筑企业必须面对的问题。实行工程量清单计价之前，因为各项费用在定额中已作规定，从而使施工企业不在研究市场价格方面下功夫，无法形成具有本企业特色的报价体系，造成了企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着工程项目的竣工而丢失，使企业在施工成本利润管理方面始终在低水平徘徊。实行清单计价后，建筑企业为了生存与发展，通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，并在这个基础上降低投标报价，提高竞争能力，最大限度创造最佳经济效益，这是企业采取的最根本的策略。随着招投标机制的健全和完善，施工企业必须通过竞争才能取得工程项目，对投标报价都要求快、准、变。面对造价改革，建筑企业必须加强营销观念，尽快建立一整套科学完整的清单报价体系围绕市场进行运作，而绝不仅仅依靠企业中的一个部门或少数报价人员进行此项工作。工程量清单计价的实行，彻底使无资金、无技术、无管理的三无小企业、包工头等退出建筑市场，从而使建筑市场得以优化。
2.2清单计价对造价管理机构的影响
推行清单计价制度后，定额并不能消失。定额只是根据它的作用逐渐由传统定额转为消耗量定额，最终是各企业根据政府颁布的消耗量定额可以编出适合自己的企业定额。
目前我国工程造价的管理之所以出现静态、滞后的现象，往往是信息工作管理比较落后，资料准确度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。因此建立科学、完善的工程造价管理体系是十分必要的。工程造价管理系统可由定额管理系统、价格管理系统、工程造价信息系统和造价控制系统组成。利用计算机建立对工程造价信息进行搜集传输、整理保存、维护和使用，它既可代替人工处理繁琐日常业务，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导进行决策的支持系统。
工程造价管理是一个复合型的管理领域，其从业人员的素质首先应具备工程技术、工程经济和工程管理等方面的知识及较为丰富的实践经验，同时面对新形势还应掌握WTO影响本行业的相关法规，只有这样才能熟练地应用专业知识和专业技能服务于快速发展的建筑市场。
2.3清单计价对咨询机构及招标机构的影响
由于清单计价制度的推行，给予了施工企业人、机、料的价格、竞争费率、管理费率、及施工方案的确定权等更大的自主权。由于我国的企业的个体差异较大，加之对同一工程项目制订施工方案的不同(包括新技术、新工艺的发展或采用)最终可能导致清单报价的较大差异，如何实现在保证质量、工期的前提下，按国家招标投标法及有关条例规定，最终以不低于成本的合理低价者中标是一个十分现实的问题。
如何判断是否合理低价?如何实现编标和评标的公平、公正不仅将影响建筑企业的中标而且直接影响到业主的切身利益。对编制标底的咨询机构来说，标底是由具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，结合施工现场情况，合理的施工方法，按照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额和工程造价管理机构发布的市场价格信息进行编制。因此，结合项目实际情况，选择正确的施工方案显得尤为重要，这将直接影响标底的编制。对于招标机构来讲，评标专家必须了解建筑市场技术的最新发展，熟悉本地区各企业定额的成本合理区间，各种政府定额最新信息内容。这样才能在评标过程中优选那些真正有实力的企业，从而解决低价中标是否低于成本这样一个较为棘手的问题。以上都要求从业人员必须把握建筑市场的脉搏，加强理论、业务学习和交流，不断从快速变化的市场中获取有用的信息，不断更新自己的知识以适应我国建筑业改革的飞速发展。
我国工程造价管理的改革不仅要对计价依据及计价方法进行改革，而且还要按照工程造价全过程管理的要求进一步完善提高。这需要有良好的外部环境，来保证清单计价制度不流于形式，真正成为保证工程交易公平、公正、合理、先进的科学模式。另外，还必须建立健全与其配套的法制和管理制度，只有这样才是实现真正意义上的改革，为社会主义现代化建设事业做出应有的贡献。
第三章 工程量清单计价中应注意的几个问题
施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，对工期、质量将产生直接的影响。因此，合理的工程造价是施工企业的生命线。由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。
工程量清单计价经过近几年的试行，特别是随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。但是，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制以及投资代理人行为的不规范，一些采用工程量清单计价方式招标的项目，中标价并不是一定是真正的市场竞争价。为了进一步完善和发挥工程量清单计价方式在市场经济中的应有作用，应采取如下措施。
3.1工程量清单编制的主动权
当一个工程项目的初步设计确定后，大到工程规模、结构形式以及建筑标准，小到钢筋、水泥、木材等建筑材料和电气、水、暖、通等设备的种类型号、五金配件的数量等等都已基本确定。因此，建设单位或投资方应在设计阶段设置一个合理的造价控制目标，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。由于工程量清单编制质量直接影响到项目造价的准确性，进而影响到招投标单位或工程咨询机构编制标底的准确性及施工投标单位的投标报价，甚至影响到施工过程中的投资控制工作，所以，工程造价人员必须在工程项目建设过程中，能够合理确定和有效控制工程造价。凡从事工程造价的业务人员，应具有编审项目建议书、可行性研究报告、并对项目进行经济评价的能力；具有编审投资估算、设计概算和施工图预算的能力。设计人员对图纸特别是细部大样清楚的表达，能够使标底的工程量清单编制对项目特征描述更加准确，工程量清单计价的准确性不仅由编制单位负责，而且设计人员也有着举足轻重的作用。
3.2工程量清单报价澄清制度的建立
目前，建设工程项目施工招投标的评标办法大多采用百分制评定。在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏止及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。但是一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标定标过程中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格，出现各家投标单位报价相差悬殊较大的现象，很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目造价的投标单位失标或废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。因此，我们认为，应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清，保证投标竞争公平，评标定标公开、合理。
3.3合同双方分担风险的约定
由于市场价格风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。因为按工程量清单计价中标的工程项目，对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时，如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿，施工企业对于这种风险还是可以承担的。问题是如果非但不能补偿，甚至其他材料的组价按市场价也存在着亏损时，这对受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说，无疑使生产经营在已无利润空间的基础上雪上加霜。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，建设单位或投资方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让施工企业承担，不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外，建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济利益。
总结与展望
建筑工程计价是整个建设工程程序中非常重要的一环，计价方式的科学正确与否，从小处讲，关系到一个企业的兴衰，从大处讲，则关系到整个建筑业的发展。因此，推行工程计价方式的改革，采用工程量清单计价，规范和完善招标价格的确定方式，不仅是真正落实招标投标法的关键，而且也是我国加入WTO后，适应国际招标投标惯例的必由之路。工程量清单计价方式相对于传统定额计价方式是一种全新的模式，他能通过公开、公平、公正的竞争形成价格，更加准确地反映工程个别成本和企业竞争力。
我们相信：经过各方面的努力，这次工程计价方式的改革必将有利于净化建筑市场环境，促进我国建筑行业的整体水平的提高。真正形成政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格这一既符合国情又和国际惯例接轨的新体制，将为期不远!
江都市虹信造价师事务所有限公司--潘卫东