9月16日，国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》，城市基础设施建设新一轮投资拉开帷幕。笔者多方采访获悉，旷日持久的投资争论已经获得了共识，从决策层看，不再打压固定资产投资的思路已经明晰。其中，着眼于长期经济增长成为此番投资的主要思路，与此前4万亿投资不同，此次投资明确将投资重点放在城市基础设施建设上，以形成长期的生产能力。此外，按照之前国务院会议要求，此轮投资将着重于激活资金存量，同时鼓励吸引民间资本的进入。从领域来看，最有可能率先引入民资的城市供水、污水垃圾处理等领域也是此次重点提及的领域，有望率先获得突破。

“投资”角色争议落定

近几年来，关于投资在中国经济增长中的角色该如何定位的问题一直争论激烈，曾经占主流的意见认为，相对于消费而言，投资占GDP比重过大是中国经济失衡的表现，经济转型应当扭转这个趋势。从中央政策也可以看出，严格控制固定资产投资是一个主要思路，如2002年十六大明确提出“调整投资消费比例，提高消费占GDP的比重”。十七大提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。

国家发展改革委投资研究所原所长、研究员罗云毅在接受媒体采访时表示，此轮投资从中央的政策来讲是有新思维的，那就是不再打压固定资产投资，至少从目前为止看是这样。这个思路从十八大开始发生变化，十八大提出“保持投资的合理增长”，“我理解这是从政策上明确认识到了投资对长期增长的作用，不再害怕投资规模扩大，不再试图降低投资占GDP比重，而把思路更多集中在调整投资结构和效益上”。

事实上，从十六大到现在，中国的投资率非但没有降低还有增加，2002年，中国的投资率为36.2%，10年来一路走高，2012年达到了46.2%，与此同时消费率一路走低。“总想让投资下来，投资就是不下来，这是有客观必然性的”，罗云毅表示。

目前，中国GDP(即产出总量)虽然已经位居世界第二，总体的产出能力大致也应当是世界第二，但如果从人均角度看，则中国的人均产出仍排在全世界第100名之后，要达到发达国家目前的水平也还需要几十年时间。与此相对应，中国的人均产出能力显然不会是世界第二，大致也应在100名前后。他认为，消费只有短期的拉动作用，而投资在短期和长期都可以拉动经济增长，而它更重要的作用在于为长期提供生产能力。

“从长期角度看，要想实现消费的高增长，必须有经济和收入的高增长；要想有收入的高增长，就必须有劳动生产率的高增长；要想有劳动生产率的高增长，就必须以技术进步和相对较多的资源投入为基础。如果这里抽象掉技术进步和劳动力及一般资源品的投入，那么较高的投入主要体现在人均物质装备水平的快速提高方面。所谓人均物质装备水平，就是人均有多少固定资本。提高人均物质装备水平靠什么，当然不能靠提高消费率，还得靠高效率、高强度的投资”。罗云毅说。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇在接受媒体采访时也表示，“投资与消费紧密相关，彼此交叉，你中有我，我中有你，一损俱损，一荣俱荣。现代社会，绝大多数消费品与服务，都需要以投资为先导。流行的投资观念的重要误区，是误以为长期投资也可充当宏观调控工具，搞乱了短期调控与长期规划之间的关系，为达短期目标不惜牺牲长期利益”。

他认为，目前我国的政府投资，总体而言远未过多，我国多数地方的政府公共投资长期欠账，公共设施与服务存在很大差距，远远不能满意城乡居民需要。

增量资金来自民资

基础设施建设的资金来源，存量部分一方面来自于财政资金的盘活，另一方面来自于资产证券化，而增量部分则来自于民间资本，国家发展改革委投资研究所所长张长春在接受记者采访时表示。

在新发布的《意见》中提出，中央财政要通过现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府也要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。除了要保证地方政府的投入，《意见》特别提出，要进一步推进投融资体制和运营机制的改革，例如，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。

刘慧勇表示，必要的政府投资，不仅能够完善社会基础设施，改善城乡环境，直接提升人民的福祉，而且还可从需求角度对民间投资产生一定的“引致效应”，从供给角度给民间投资带来更好的投资环境与经营条件。

赛迪经智城市投融资咨询中心高级分析师江晶晶在接受媒体采访时表示，会议指出的两点，已从实质上指明购买公共服务的资金来源，确定了民资介入的可能性。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广；二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。

“与2008年的4万亿政府投资不同，新一轮的投资将注重优化结构，政府层面的投资可能只是风向标，重要的是指明投资的方向，甚至有可能是用一个政府资金的杠杆撬动更大的民间投资。”江晶晶说。（未完待续）（文\杨海霞）（来源：建筑时报）