中共南京市纪委
南京市建设委员会 文件
南京市监察局
南京市审计局
宁纪发〔2008〕18号
关于推进政府投资项目
选择中介服务机构方式改革的意见
各区县纪委、建设（建工）局、审计局、监察局，市各有关单位：
为加强对工程建设领域中介服务行为的监督管理，提高中介服务水平和质量，推动中介服务行业健康发展，从源头上加强中介服务领域反腐倡廉建设，进一步规范全市建设市场秩序，现就政府投资项目选择中介服务机构方式改革，建立和使用政府投资项目中介服务机构管理库（以下简称中介机构管理库），提出如下意见：
一、认清建立和使用中介机构管理库的重要意义
改革开放以来，随着市场经济体制的不断完善，我市工程建设领域中介服务机构和行业得到快速发展。招标代理、工程审计、工程监理等中介服务机构，积极参与建设工程项目特别是政府投资项目的建设，为全市城市建设的发展和建设市场的完善发挥了积极作用。但是，必须清醒地看到，我市工程建设领域中介服务行业总体上仍处于起步阶段，还存在不少问题和矛盾：一方面，由于市场竞争激烈，有的中介机构出于生存和发展需要，无原则迎合委托人的要求，甚至利用专业优势帮助委托人逃避监管，独立性和公正性不强；另一方面，由于中介机构业务水平和从业人员素质参差不齐，有的缺乏核心竞争能力，为了追逐利润，以不诚信甚至违法违规手段承揽业务，扰乱市场秩序。
解决工程建设领域中介机构管理中存在的问题，必须以发展的思路和改革的办法，积极探索，创新机制。六合区以中介机构管理库破解难题的做法，就是一项很有成效的创新。六合区的实践证明，建立和使用中介机构管理库，是规范中介服务活动、推动中介行业健康发展的有效途径，他们的经验值得借鉴推广。各区县、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，以政府投资项目为重点，以建立和发展中介机构管理库为切入点，以建库、用库、管库为着力点，推动全市中介服务行业和建设市场又好又快发展。
二、明确建立和使用中介机构管理库的总体思路和目标
（一）总体思路
坚持以科学发展观为指导，以建立市场经济条件下择优、比优、公开、公平的环境为目标，建立政府投资项目中介机构管理库，尊重市场规律，维护诚实守信，用市场手段打破工程参建各方与中介机构的利益链，用经济措施规范中介服务行为，鼓励依法办事的中介机构发展壮大。同时，充分整合和利用中介机构的资源和专业优势，把规范中介机构行为与加强行政监管和反腐倡廉建设有机融合、有效对接，探索从源头上规范中介行为、预防中介腐败的有效措施。
（二）时序目标
1、全市总体目标。区县以辖区为主、以统一集中为原则；市级以行业为主，以相对集中为原则，建立统分结合的全市政府投资项目中介机构管理库体系。
2、工作目标。区县分三个阶段推进：（1）第一阶段： 2008年10月底前，各区县完成建库工作，在本行政区域内建立统一的政府投资项目中介机构管理库，下设招标代理、工程审计、工程监理三个分库；（2）第二阶段：2008年年底之前，各区县要挑选部分政府投资项目进行试点，从中介机构管理库中选择中介服务机构；（3）第三阶段：从2009年1月份开始，区县本级的政府投资项目必须从中介机构管理库中选择中介服务机构。市级行业主管部门、产业（投资控投）集团和各经济开发区等，在区县改革推进后，总结经验进一步推广。
三、落实建立和使用中介机构管理库的措施
（一）以择优为标准，通过公开竞争建库。要严格依照《招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》等法律法规规章，依法通过公开招标选择中介机构，建立中介机构管理库。工作中应重点把握以下几个环节：一是投标报名。要在法定媒介上发布招标公告，原则上在南京市行政区域内登记注册或者依法设有分支机构的中介机构均可报名投标，中介机构可以同时入选多个区县的中介机构管理库，各区县不得在法定条件外另设条件，不得排斥潜在投标人，招标投标活动应在建设工程交易中心进行。二是开标评标。要严格按照有关法律法规规定的程序和实体要求，借鉴六合区的做法经验，结合本地实际，科学合理地制定资格审查条件、评标办法、评分细则、废标条款，依法组织开标评标活动。三是入库机构数量。各区县要按照符合实际、满足需求、适度竞争、节约成本的要求，合理确定本地区中介机构管理库的规模和入库中介机构的数量，其工程项目和中介机构的比例原则上在3:1至5:1之间确定。
（二）以公平为核心，通过有序竞争用库。各区县要积极营造公开公平的市场环境，促进入库中介机构在有序竞争中提升能力和水平。一是注重维护公平。对具有通用技术标准和性能的项目，原则上应采用公开随机的方式从库中选择中介机构；对结构复杂、规模较大、施工内容有特殊要求或采用新技术的项目，招标人需做出说明，并经有权部门认可后，可采用竞争性方式从库中选择中介机构。二是严禁库外委托。各区县全面使用中介机构管理库后，本级政府投资项目的实施单位不得在库外委托或选聘中介机构；项目有特殊要求，库内中介机构无法满足的，经有权部门认可后，可依法另行选择中介机构。
（三）以比优为动力，通过动态考核管库。对入库中介机构实行量化考核、动态管理、劣者淘汰的比优机制，促进守法、规范、诚信的中介机构不断发展。一是全面考核原则。按照勤廉兼优的要求，根据招标代理、工程审计、工程监理等中介机构不同的职责、要求，分别建立量化考核指标体系。考核内容上，要注重工作质量、业务水平与依法执业、廉洁从业并重；考核方式上，要实行日常考核与专项考评相结合、明查与暗访相结合、定量考核与定性分析相结合。二是失信惩戒原则。对入库中介机构有不诚信、不守信行为，情节轻微的，要记录在案，进行告诫；情节恶劣、造成严重后果的，应暂停其承接政府投资项目的资格，并予以公示；对有违法违规行为受到处罚、处分、处理的，要根据《南京市关于对建设工程招投标活动中严重不良行为实行惩戒的办法》，进行登记、核实、记录，并上报市建委，在一定期间内限制其参与政府投资项目。三是优胜劣汰原则。各区县要根据考核制度，依照量化考核的结果，按年度定期对中介机构管理库进行动态调整，优者留、劣者出，将排名靠后和不能胜任的中介机构调整出中介机构管理库，并通过公开招标重新选择相应数量的中介机构替补入库。调整比例要科学合理，既要保持管理库的稳定，利于有实力、讲诚信的中介机构发展；又要对入库中介机构形成压力，增强其危机意识、守法意识和廉洁意识。
四、形成建立和发展中介机构管理库的工作合力
（一）建立工作推进机制。建立和发展中介机构管理库是一项系统工作，要充分调动各方积极性，形成整体合力。一是建立横向协调机制。各区县纪检监察、建设（建工）、审计部门要主动负起牵头责任，通过联席会议、协调小组等多种形式，会同发改、财政等部门，按照谁主管、谁负责的原则，建立起分工明确、责任清晰、协作有序、配合有力的工作推进机制。牵头部门要按照市里的总体目标，结合本地实际，研究制定工作推进方案，明确工作重点和时序节点，提出具体措施和办法，确保任务落实。二是建立纵向协作机制。要加强条块之间、上下级之间、牵头部门和配合部门之间的协作配合和沟通联系。市建设、审计等部门要重视发挥基层的创新精神，主动加强政策和业务指导，帮助协调矛盾和关系，共同做好提高和完善工作。
（二）完善制度保障体系。建立和使用中介机构管理库作为一项创新性的工作，必须有制度保障才能积极稳妥地加以推进和落实。在制度建设中要注意做到：一是借鉴和创新相结合。要在现行法律法规许可的框架内，结合本地实际，学习借鉴六合区做法经验，对本地区政府投资项目和中介服务机构的现状进行梳理、分析，针对存在的突出问题和矛盾，加强理性思考，积极改革创新，形成既符合全市总体要求又具有地区特色的制度体系。二是必要性和可行性相结合。在制度建设中既要做到相互衔接、形成体系，又要突出重点、逐步完善。当前，要重点抓好中介机构委托选聘、中介机构考核管理、中介机构失信惩戒、严明工作纪律方面的制度建设，使建库、用库、管库等工作在程序和实体上均有规可循、有据可依。
（三）加大督促检查力度。各区县纪检监察机关要把监督检查作为促进任务落实，保证工作质量的有效手段，贯穿于建立和使用中介机构管理库的全过程。通过监督检查了解情况，发现不足，推进工作，落实任务。对检查中发现有消极应付、敷衍推诿、工作不力的，要提出批评，督促整改。市纪委监察局将会同有关部门对各区县落实本意见的情况进行专项督查和综合评价。
中共南京市纪委 南京市建设委员会
南京市监察局 南京市审计局
2008年6月18日
主题词：工程建设 中介机构 选择方式 改革 意见
抄报：市委、市政府，省纪委、省监察厅，省建设厅、省审计厅中共南京市纪委办公厅 2008年6 月19日印发
(共印120 份)