分析工程建设活动中建筑工程造价的全过程

摘要：在我国社会主义市场经济体制下，分析工程建设活动中建筑工程造价的全过程控制、工程合同管理、工程造价咨询等产生的客观性、必然性，以及如何通过有效途径，提高工程的投资效益，获得最佳投资效果。
    为适应全球经济一体化进程，建立我国社会主义市场经济体制下的工程造价管理体制是一种必然结果。
    建筑工程造价第一种含义是指完成一个工程项目所需的综合费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他的相关费用，实质上就是工程项目的建设成本。第二种含义是指发包工程的承包价格，即工程承包合同上的合同价。通过招投标，由投资方和施工单位共同认可的因市场而形成的市场价格。工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。

    一.、全过程造价控制的客观性

    工程项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程必须严格遵守工程建设程序，这是工程建设的客观规律。如果不遵循工程建设客观规律办事，盲目设计，盲目施工，则会造成不可挽回的损失。建筑工程的计价是一个从粗到细、由浅至深的动态过程，建筑工程各阶段依次形成的工程造价之间的关系是前者制约后者，后者补充前者。具体表现在以下几个方面。
    （1）项目决策投资估算阶段。项目决策的正确性是工程造价合理性的基础，项目决策的内容是决定工程造价高低的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度（项目的投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90% ）。只有遵循科学、合理的原则，深入现场调查研究，掌握第一手资料，经过仔细分析研究，才能努力提高投资估算精确度，切实发挥其控制工程项目总造价的目的。投资估算要有一定的预测和浮动，投资一定要估计充足，特别是建设项目投资的风险和收益一定要考虑充分，留有余地。投资估算是工程项目建设的投资控制目标。
    （2）工程设计阶段。拟建项目一经确定后，工程设计就成了控制工程造价的关键。初步设计基本确定了工程建设的规模，编制出的设计概算确定了工程建设的最高限额，施工图完成后，编制出的施工预算初步确定了工程造价———工程计划价格。工程计划价格是投资方筹措资金的依据，对控制国家基建投资，提高企业经济效益有着极其重要的意义。确定合理的工程计划价格，可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密结合，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。
    （3）工程施工阶段。实行招投标制，制定合理的标底，用以衡量投标者的报价，对投标者的报价进行严格审查，对中标者的价格更应严格审查。在此基础上根据谈判商定合同价，充分体现公平、合法、诚实、信用和企业自主报价、市场定价的原则。这样有利于规范承发包双方的价格行为，使工程价格更加趋于合理。在施工过程中要严格控制工程设计变更，控制材料、构件的价格选择，控制施工单位的索赔，合理掌握进度款的支付，以达到对工程造价实际值的有效控制。
    （4）竣工结算阶段。工程以实物的形式、货币的方式体现工程的商品价值，这是确定工程造价实际值的重要依据。竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节，竣工结算是反映工程全部造价的经济文件，它直接关系到工程款的拨付和承发包双方的经济利益。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。竣工决算是通过造价咨询机构严格的审计程序审查竣工决算（工程实际造价）。审查投资使用是否合理，工程实际造价是否超过投资的最高限额———概算价，整个工程的总投资是否控制在投资估算范围内。由此可见，工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。

    二、.加强建筑工程合同管理

    在我国工程建设中，招标、投标是个关键，招标、投标的最终目的是签定工程承发包合同，招标投标是目前国际通用的比较成熟的科学合理的工程承发包方式。在工程承发包合同中，合同价是关键，对合同价的执行与监督管理是承发包价管理的重要环节，工程结算是合同履行中的重要环节，它直接关系到工程款拨付和承发包双方的经济利益。
    由于政府职能的转变，政府不再直接管理企业后，在工程建设中主要靠工程合同来约束承、包双方行为，协调双方关系。由于双方都具有独立的生产利益，为了自身的发展他们必然会追求各自最大的经济利益，这是走向市场经济的必然结果。这种相对立的关系导致双方相互制约和相互监督，有利于保证工程质量、工期、造价的控制，获得项目投资的最佳效果。
    然而，随着这种关系的不断强化以及市场竞争的日趋激烈，签定工程合同和加强合同管理就显得越来越重要。政府要发挥宏观调控职能，对市场进行调控，由市场引导企业，实行“企业自主报价，市场定价”的原则。充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争的公平有序。有关建设行政主管部门和造价咨询机构要充分发挥各自的主观能动性，行使协调、监督的职能，依据《建设工程施工合同管理办法》、《建设工程施工合同示范文本》、《建筑工程发包与承包计价管理办法》对合同加强管理，规范工程承发包、勘察、设计、建设监理等招投标行为应严格监督招、投标单位的市场行为，反对垄断、反对不正当竞争；建立合同审查、考核制度；严格审查标底，监控评标和定标过程，防止不合理压价和垫资承包工程；加强对合同履约的跟踪监督；加强对合同价、工程支付与结算方式的规范管理；保证合同全面、准确、严密、有效和严格执行；强化承发包双方合同意识，提高合同履约率，维护承发包双方的合法权益，搞好仲裁与调解，减少争议和纠纷造成的损失，提高投资效益。由此可见加强建筑工程合同管理是控制工程造价的重要手段。

    三、.实现工程造价咨询

    在社会主义市场经济体制下，随着企业经营机制的转化，加强了对工程建设信息、技术等咨询服务的需求和依赖，使得咨询服务成为企业经常性的需求，使得咨询服务参与工程建设的全过程成为一种必然，成为工程建设的必要程序。而那些提供咨询服务的咨询机构也必定成为了政府和企业之间的桥梁和纽带。它们协助政府进行行业管理，依靠国家制定、颁布的有关法令、法规等行使工程造价管理的协调、监督职能，维护市场正常秩序。建立起在国家宏观调控下，以市场形成价格为主的价格机制，根据市场物价变动，市场供求变化等因素，对工程造价实行动态管理。

工程造价咨询是建设行政主管部门批准成立的具有相应资质的工程造价咨询单位，对建筑市场主体中的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位的工程经济活动进行全过程监控，一般分为可行性研究报告（ 估算）、设计阶段概算、施工阶段预算、竣工阶段结算的编审等。工程造价咨询作为一项面向社会的中介服务活动，应该公正、合理、负责地开展咨询服务，主动参与工程建设的各个阶段，注意收集和积累有关工程建设、市场价格等信息，积极发挥服务、沟通、控制、监督的作用，把管理和服务结合起来。咨询单位提供投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、决算“一条龙”服务，这样就避免了计划与建设的脱节和不配合，科学合理确定投资额。在实施计划的建设过程中，计划与建设融为一体，达到有效控制工程造价的目的。
    工程造价咨询对建筑工程造价全过程监控及合同管理具体表现在：
    （1）可行性研究阶段。协助业主作投资决策，增强风险意识，制定投资目标。
    （2）设计阶段。协助业主选择勘察、设计单位，商签工程合同并组织实施，设计完成后，参与审查工程设计及工程概预算，这是控制工程造价的关键环节，对合理确定工程计划价格，控制国家基建投资，实现资源优化，提高投资的经济效益都有着重要的意义。
    （3）施工阶段。招投标时，协助企业准备和发送招投标文件，协助评审投标书、编制标底、提出决标意见，协助建设单位与施工单位签定合理价款的工程承包合同，工程开工后，加强施工合同的监管，督促施工单位严格执行工程承包合同及工程技术标准，督促整理合同文件，着重控制施工阶段可能发生的新增工程费用，避免结算时引起的费用纠纷，达到对工程实际值的有效控制。
    （4）竣工阶段。根据建筑工程承包合同和有关计价规定进行结算审查，加强内部管理和自我约束，既不能因咨询收费和业主的要求，损害施工方的利益，也不能和施工方窜通一气欺骗业主。正确处理好按合同价款及有关工程索赔事宜，维护承、发包双方合法的经济权益。最后工程造价咨询机构还要通过严格的审计程序和严格把关，签审并提交一份合理的工程决算审核报告。真正达到实际意义上的全过程造价控制及合同管理。

    四.、推行工程量清单计价招投标制度

    在招投标工作中应大力推行工程量清单计价招投标制度。建设单位发布招标文件时提供按有关计价规定编制的工程量清单，作为编制标底和投标报价的共同组成内容，投标人根据招标文件要求和工程量清单计价规则，结合市场价格和自身实力，自主报价，充分体现“ 企业自主报价，市场定价”的原则。由于工程量清单采取“ 量”与“ 价”分离，以“控制量，放开价，最终形成市场价格”的计价方式解决了原有计价体系与市场价格的矛盾。工程量清单采用实物编制法，能充分反映工程的个别成本和实际造价。工程量清单计价作为招投标文件的组成部分，可以规避工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作等不正当的价格竞争行为，激励施工企业进行技术创新与新技术、新材料的应用，提高工程的质量，降低企业的工程成本，节约社会资源，提高企业的经济效益，从而提高工程的投资效益，最终达到控制工程造价的目的。
     建筑工程全过程造价控制可以采用通常的国际惯例，通过优化设计，推行工程量清单计价的招投标方式，研究建立大型数据库及信息网络系统，提供精确的投资估算。加强严格的合同管理，包括制定标准合同条款，严格合同审查，加强合同执行中的跟踪监督检查。结合我国的国情，逐步建立完善的社会主义市场经济体制、以市场形成价格为主的价格机制。推行和完善招标投标制，建立统一、开放、有序的建筑市场体系。建立公平竞争的市场秩序，保证竞争的公平有序。加大各级建设行政主管部门和工程造价咨询机构的监管力度和执法力度，严格执行市场的准入和清除制度，健全市场竞争机制，维护正常的市场秩序。研究改进工程款支付、结算办法，逐步解决长期因工程款支付、结算的不规范行为造成的经济纠纷问题。企业依靠政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和工程建设信息，结合企业自身实力，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的价格管理体系，达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资效益的目的，使工程造价管理程序化、合法化、规范化，与国际接轨，促进我国经济建设的高速发展。