严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中，用短短40个字展示了政府加强房地产调控的决心。

温总理强调，房地产市场调控处于关键阶段。在政府工作报告中，温总理针对房地产领域重点阐述了市场调控和保障房建设两大方面，并且提出了加快建设城镇住房信息系统、改革房地产税收制度等长效举措，充分体现了平衡、可持续的发展理念。

两届政府十年任期，在2012年提交最后答卷之时，房地产也在国计与民生的纠结中逐渐找到更为科学的角色定位。

自2003年起，房地产为中国经济新增长周期贡献巨大，但伴随着部分城市房价高涨，楼市调控亦不断；2008年，调控让位于救急，保增长命题再度令房地产的经济拉动作用凸显。2010年，史上最严厉的调控出台，最大规模的保障房建设大幕拉开，宏观经济去房地产依赖化，以速度换质量、去投资保民生的房地产发展思路日渐清晰。

把经济增长速度适当放缓一些、定低一些，目的就是要更好地贯彻以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的经济发展路子。国家发展和改革委员会主任张平在3月5日的新闻发布会上如是说。

保障房建设：千万套规模成型

2012年，继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套。温总理在政府工作报告中如是说。

事实上，自2007年确立市场与保障双向发展的双轨制思路，2010年拉开保障房大规模建设序幕以来，保障房作为改善民生的重点工程，同时也起到了对饱受房价高企诟病的房地产市场缓冲与平衡的作用。

根据政府工作报告，2011年我国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套；中央财政在保障性住房方面安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍。同时，中央还出台了关于保障性安居工程建设和管理的指导意见,并完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策,着力提高规划建设和工程质量水平,制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹表示，虽然表面上看，2012年我国保障房将新开工建设目标比去年的1000万套有所减少，但实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过去年。

房屋建设项目有2~3年左右的建设周期，根据粗略估算，今年实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，2011年新开工的1000万套绝大多数到今年还要在建。秦虹说。

按照计划，十二五期间我国保障房新开工将达到3600万套，占比整个住房增量市场超过20%。北京中原地产市场研究总监张大伟称，2012年的保障房供应将分流商品房8%~10%的购买需求。

而随着保障房建设和竣工将在2012年进入高峰期，保障房的工作重心也将由建设环节转到管理环节。本届政府工作报告也指出，2012年要抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。

科学合理地确定保障对象的准入门槛，加上阳光操作，是保证公平分配的关键。全国政协委员、中共中央政策研究室原副主任郑新立如是建议。

全国人大代表李淑明则建议，应该进一步扩大保障房的申请人的范围，将覆盖面扩大到中层收入家庭。

针对当前少数地方政府对保障房建设动力不足的问题，全国政协委员、清华大学教授李稻葵表示，保障房是政府的资产而不是开支。要从过去认为政府要为建保障房花钱，转变为保障房是政府为未来的财政收入营造坚实基础的投资行为。就好像大家去买一个商铺一样，保障房应该成为政府的宝贵资产。

市场调控：遏制投机不动摇

近年来，部分城市房价过高、上涨过快成为社会关注的焦点。但由于房地产可以直接拉动经济增长，产业链较长，带动作用较大，调控也一直在保民生与稳经济之间平衡。本轮调控至今，也引发了部分人士对经济系统风险的担忧。

但不可否认的是，过去一年，我国严格执行限购限贷政策，有效抑制了投机投资性购房需求，房地产价格快速上涨的势头得到有效遏制。2011年12月，国家统计局统计的70个大中城市，房地产价格涨幅已经大幅度回落，其中，新建商品住宅价格同比下降的有9个，环比价格下降的城市有50多个。

在过去一段时间里，房地产投资增长很快，占我国固定资产投资的比重接近1/5，但是在发达地区，特别是东部沿海地区的一线城市，由于各种因素的影响，房价上涨过快，房地产业出现了畸形发展的状况。房价超出了群众的承受能力，也引起了社会广泛关注。张平表示，现行的房地产调控政策对于促进房地产业的健康发展是完全必要的，也是正确的、有利的。

而在本届全国两会召开之前，几个城市放松调控踩红线，迅速被中央叫停。对此张平表示，中央政府的态度是非常明确的，就是要继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇。

而将2012年国内生产总值增长目标定为7.5%，则给楼市调控的持续营造了更为有利的局面。

适度调低经济增长底线，是中央向地方释放不以纯粹GDP增长作为考核的信号，这也可以减少地方政府大兴土木的冲动，宏观经济去房地产依赖化也将得到有效实现。一位业内人士如是分析。

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强指出，适当放缓经济增速能形成倒逼机制，加快经济转型和体制创新。

退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中说。

而在政府工作报告中，温总理将当前房地产调控称为关键阶段，这也意味着未来房地产市场调控压力依然存在。

全国政协委员、中海地产董事局主席孔庆平表示，现在宏观调控确实到了一个比较敏感的时期。他表示，房企应随行就市，提供市场所能接受的价格。

从近期调控目标来说，政府还是希望房地产的价格能够有一个合理的回归。我们将抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小套型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设，促进房地产业能够长期健康稳定发展。张平如是说。

中国建设报  卢丹