来源：南京市建委网
在政府投资项目选择中介服务机构方式改革
现场推进会上的讲话
市纪委副书记、市监察局局长 龙翔
（2008年6月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开政府投资项目选择中介服务机构方式改革的推进会，就是要借鉴六合区中介机构库的运作经验，进一步加大改革创新力度，营造诚信廉洁、公开公平的市场环境。刚才，世贵区长、陆敏书记及区政府投资项目管理办公室负责同志、入库中介机构代表、招标人代表介绍了中介机构库的建立、运作和使用情况，为全市探索规范中介机构行为的有效办法提供了有益参考。市建委春华主任从行业主管部门的角度，对政府投资项目选择中介服务机构提出了具体要求。希望大家认真学习，并在实践中借鉴应用。下面，我就推进中介服务方式改革，加快建立和发展政府投资项目中介服务机构管理库再讲三点意见：
一、创新思路，增强做好政府投资项目选择中介服务机构方式改革的责任感
在前不久召开的全市工程建设领域招投标专项整顿工作动员部署会议上，市委副书记、市纪委书记陈绍泽同志指出，目前招投标市场出现的围标、串标等问题，与代理机构行为不规范有很大的关系。近年来查办案件表明，招标代理、工程审计、工程监理等领域中介机构违法违规行为频发高发，据市检察院对2003年至2007年立案查处的506件商业贿赂案件分析，其中城镇建设领域案件266件，占52.57%，发生在工程招投标、工程监理和质量验收等环节的，则占此类案件总数的22.3%和7.9%。有的招标代理机构为追逐经济利益，无原则迎合招标人需求，帮招标人出点子、钻空子，肢解工程、规避招标,或是多头中介，甚至组织串标、围标。有的资产评估事务所出具不真实评估报告，给建筑企业资质评价和建筑市场准入评定以可乘之机。有的工程审计机构为争夺市场，决算审计把关不严，让腐败分子从中渔利。少数建设工程质量监理单位现场质量监管不严，把关不紧，给建筑工程带来了很大隐患。
中介服务机构违法违规行为频发，迫切需要我们探索总结一条有效途径，迅速扭转中介机构因无序竞争、恶性竞争引发腐败的现状。目前，我市一些区县、部门在规范中介服务机构行为上做了一些探索，也取得了初步成效。六合区创新开展中介机构库改革，通过招投标形式选择入库机构，通过摇号方式产生中介服务机构，建立勤廉淘汰机制促进中介机构主动规范行为，起到了降低社会成本、净化市场环境的效果，可操作性比较强。当然，六合的做法是一个全新的尝试，还有进一步完善提高的空间。希望各地、各部门在学习借鉴的基础上，结合自身实际发展完善，配合全市正在开展的招投标市场秩序专项整顿行动，从源头上加强中介服务领域反腐倡廉建设。
各地、各单位要把建立和运用中介机构库作为规范建设工程市场的创新着力点，紧紧围绕中介服务机构这一联系工程参建各方的关键环节，充分利用市场规律，切实维护诚实守信，用市场手段切断工程参建各方与中介机构之间的利益链，压缩建设工程腐败滋生蔓延的空间。要将中介机构库作为反腐倡廉建设创新的内在要求，以建立市场经济条件下择优、比优、公开、公平的环境为目标，充分整合和利用中介机构的资源和专业优势，将中介机构、行政监管和反腐倡廉建设有机融合，形成建设工程领域内的自我监督、自我规范与行政监督体制下的外部监管、外部制约协调配合的局面，推动我市招投标市场和中介行业又好又快发展。
二、规范运作，深入推进政府投资项目选择中介服务机构方式改革
政府投资项目选择中介服务机构方式改革，是建立招投标监管长效机制的重要内容之一。各地、各单位要按照招投标有关法律法规以及不久前下发的《关于对建设工程招投标活动中严重不良行为实施惩戒的办法》，以建立中介机构管理库为切入点，围绕建库、用库、管库三个环节，形成以市场准入和失信惩戒为特色的中介活动机制，确保取得实实在在的效果。
一是以招投标形式保证入库中介机构质量。选择中介服务机构本身作为一种市场行为，必须采取市场手段，从建库之初打牢规范、公正的工作基础，保证入库中介机构资质真实、信用可靠、业务优质。要依托各区县已有的招投标渠道，公开向社会发布中介入库招标公告，对符合投标条件的，不得以任何理由排斥拒绝。各地、各单位在具体操作中，要充分利用各地规范招投标活动创新举措，加大对入库招投标各环节的公开和监管力度，防止出现人情标、关系标等腐败现象，实现中介机构库本正源清。
二是以公开随机形式实现中介机构有序竞争。中介机构违规违法行为多发，一方面是由于工程建设参建各方以及中介机构结成利益共同体，利用市场体制机制不完善的缝隙，弄虚作假，操纵招投标以及审计、监理等活动；另一方面，客观上中介机构迫于生存压力，按照某种潜规则进行恶性竞争，导致中介不中，失去了市场活动调节阀的作用。推广中介机构库改革，就要在破解这两方面问题上下功夫。各地、各单位要加大公开力度，政府投资项目选择中介服务机构必须公开在库内挑选，不得在库外自行委托或选聘中介机构；库内机构无法满足项目需要的，也应通过公开招标的形式选择，从而打破中介机构与参建各方的利益同盟。要探索采取随机确定的方式，消除选择中介服务机构过程中的人为因素，保证入库机构机会均等，独立行使中介服务职能。
三是以失信惩戒形式保障机构库健康发展。随着市场体制逐步完善，信用记录已成为中介机构参与市场竞争的重要评价标准。各地各单位要进一步规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，把完善中介机构库与全市信用体系建设同步推进。要对入库中介机构建立量化考核指标体系，从德能勤廉等方面逐一考核，有条件的区县还可建立入库中介机构信用档案，及时记载中介机构的基本情况、人员构成、工程业绩、市场行为、奖惩记录等资料，并向社会公布。对入库中介机构在从事中介服务过程中，有不诚信、不守信行为的，要予以告诫直至清出机构库的处罚。同时，要按年度定期对入库中介机构进行动态调整，增强危机意识、守法意识和廉洁意识，促进入库中介机构向有实力、讲诚信的方向健康发展。
三、真抓实干，确保政府投资项目选择中介服务机构方式改革取得实效
以建立中介机构库为核心的政府投资项目选择中介服务机构改革，是今年市纪委应用创新成果推动反腐倡廉建设的一项重要任务。会后，市纪委将下发《关于推进政府投资项目选择中介服务机构方式改革的意见》。希望各地按照意见要求，明确重点、强化措施，扎实推进、务求实效。
一要切实加强组织领导，有计划、有步骤地展开中介机构库建设工作。各地各单位要从深入推进反腐倡廉建设的高度，把建立中介机构库工作摆上重要议事日程，加强组织领导，认真组织实施，切实抓出成效。各区县要结合本地实际，按照分步推进的思路，细化工作方案，按照意见确定的时间节点和工作目标，全面落实工作责任。各区县纪检监察、建设（建工）、审计部门要主动负起牵头责任，探索建立起分工明确、责任清晰、协作有序、配合有力的工作推进机制。市建设、审计等相关部门要加强与区县的协作配合和沟通联系，主动加强政策和业务指导，帮助协调矛盾和关系，共同做好提高和完善。
二要切实加强调研论证，健全完善中介机构库运行制度体系。建立中介机构库是一项创新性工作，各区县要在六合区有益经验的基础上，加强对本地区政府投资项目和中介服务机构现状的梳理、分析，针对存在的突出问题和矛盾，抓紧建立符合自身实际的中介机构库运行机制。要重点抓好中介机构委托选聘、考核管理、失信惩戒、严明工作纪律方面的制度建设，使建库、用库、管库等工作有章可循、有据可依。要加强阶段性工作调研论证，对中介结构库建立、运行、服务等过程中出现的问题，及时总结研究，有效堵塞制度漏洞，使中介机构库真正成为规范建设工程市场的有力武器。
三要切实加大督促检查力度，确保中介机构库建设工作落到实处。各区县纪检监察机关要把监督检查作为促进任务落实，保证工作质量的有效手段，贯穿于建立和发展中介机构管理库的全过程。对在工作中领导不力、消极应付、敷衍推诿的，要提出批评、督促整改。市纪委监察局将会同有关部门对各区县中介机构库建设的情况进行专项督查和综合评价。