透明的市场竞争平台科学合理的招标规则世行贷款项目国内竞争性招投标方法解读- 云胜算官网

透明的市场竞争平台科学合理的招标规则世行贷款项目国内竞争性招投标方法解读: 文章来源: 扬州市建设工程造价管理站发布时间: 2012年08月14日浏览: 1197 作者:扬州市建设工程造价管理站;         世界银行贷款项目国内竞争性招标过程较为科学与合理，其透明的市场竞争平台，值得国内其他项目在招投标活动时借鉴。本期刊登了上海市建筑建材业市场管理总站薛路的文章，较为全面地介绍了世界银行贷款项目招投标的全过程，值得一读。
    　　为实现招投标体现公开、公平、公正的市场良性竞争，世界银行贷款项目国内竞争性招标在招标信息的公布、投标单位的入围、招标文件的编制、评标办法的准则等方面，充分体现了其科学性和合理性，为市场竞争提供了一个透明有序的平台，值得我们借鉴。
    　　一、招投标规则
    　　世界银行贷款项目除了要求必须遵循财政部批准并经世界银行认可的有关文件规定执行外，具体规则如下。
    　　(一)信息发布
    　　刊登公告。其公告要求刊登在至少一家全国性发行的报纸上，估价低于500万元中小型项目可发布在地方性报纸上，公告需载明获得资格预审文件或招标文件的地点，送交预审文件的时间或投标的截止时间、工程项目概况、资金来源、招标文件的名称、工程和服务的说明与地点、投标的有效期、采购机构的名称和地点。
    　　(二)对入围的投标单位的基本要求
    　　一般对大型复杂工程采用资格预审方法，内容包括：
    　　1.政府颁发的相关许可证(如工商营业执照、施工资质证书)；
    　　2.已有的施工承包经验和过去履行类似合同的情况
    　　3.人员、设备和生产方面的能力；
    　　4.目前承担的任务、财务状况等；
    　　5.建设采用主要施工方法。
    　　凡是通过资格预审条件的承包商均允许参与投标竞争。
    　　对不复杂、规模不大的工程，或对单向设备采购的项目一般采用资格后审方法。
    　　(三)招标文件的编制
    　　世界银行国内竞争性招标的招标文件应当采用财政部和世界银行认可的标准文本，对标准文本任何实质性的修改都应事先由财政部审查和批准并得到世界银行的认可。
    　　招标文件标准文本一般分为三卷。其主要内容包括了：投标须知；投标使用的各种格式如保证金的格式、合同格式；通用条款和专用条款；技术规格和规范；工程量清单和货物清单；图纸；附件；对预见工期超过12～18月以上的土木工程合同允许由于物价上涨等因素调整价格，但此项调整需在招标文件中事先规定公式进行调整。
    　　(四)评标办法
    　　投标书是否实质上已响应招标文件要求且评标价格最低，这是评标的基本准则。投标书均由技术、经济、财务及法律专家进行评审。其评审要点是：
    　　1.投标书是否符合规定的投标程序和格式要求；
    　　2.是否符合招标文件中所规定的合格条件要求(资格预审过的也可复审)；
    　　3.是否已经由为供货、承包合同、服务的授权当事人按要求签字盖章；
    　　4.是否在实质上响应了招标文件；
    　　5.是否在计算上存在实质性的错误；
    　　6.其他一般的细微差错。
    　　对未能在实质上响应的投标文件将不予进一步考虑评审。对被确定为最低评标价的投标人应进行进一步的评审：
    　　1.是否有必需的资质；
    　　2.独立执行合同能力、规模、经验和资源有效的履行合同；
    　　3.采取的施工方法是否可靠安全、招标文件中要求的技术规范标准是否有措施能力保证达到等。
    　　如果最低评标价的投标人没有达到规定的标准，其投标将被拒绝，则挑选下一个评标价最低的投标人进行评审。因此可以看出，合同授予最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标。
    　　必须要指出的是，评标时考虑价格因素以外，尚须考虑其他有关因素以及应用这些因素来确定最低评标价的方法，其因素包括：运输条件、支付时间、完工和交货日期、经营费用、技术服务、设备的效率和兼容性、服务和备件的供应。除价格外，用以确定最低评标价的其他因素应根据可能折算成货币数量来表示，用来量化这些因素方法应明确地写在招标文件中，反之则不考虑。
    　　二、世界银行贷款项目竞争性招投标带来的积极意义
    　　上海市利用世行贷款环境治理项目包括了污水治理工程、固体废弃物处理系统工程、水质净化厂、污水处理厂等，涉及到市政基础设施等民生工程，而所有的项目一般都按照国内竞争性招标指南执行。
    　　从理论上讲，世行贷款项目国内竞争性招标和评标方法在经济活动中遵循价值规律的要求，通过价格杠杆和竞争机制功能把资源配置到效益好的环节中去，并且给企业以压力和动力，实现优胜劣汰。对政府来讲，把有限的建设资金通过招投标竞争从而最大限度地提高国有资金的使用效益，这对促进和完善社会主义市场经济，引导本市的建筑市场健康发展有着积极的指导意义。
    　　三、本市投资项目采用经评审最低投标价法较少的原因分析
    　　改革开放以来上海市城市建设高速发展，尤其是近年来城市基础设施建设所投放的资金每年数百上千亿元，但在招投标评标办法中采用经评审的投标价格最低(低于成本的除外)之法较少。其原因有二，一是目前在政策层面上招投标有关法律法规没有强制要求采用哪种评标标准，两种评标标准均可，同时七部委12号令第三十条经评审的最低投标价法一般适用于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；二是在实际操作层面上客观条件尚不完善，主要是基于以下几方面的情况：
    　　1.许多工程在进行招投标时为抢时间，业主要求按照招标图纸招标，提供的工程量清单为暂定，招标后只能确定综合单价，待施工图出齐后要调整工程量。这样，容易给有投标经验的投标人进行不平衡报价，对将来调整增加工程量较大的子目综合单价就报大，反之报小。总报价不容易比较，增加评标难度。
    　　2.许多重大基础设施工程较为复杂，尤其是深基础项目施工实施中安全技术措施所占评分比重更为重要。
    　　3.目前上海市每年有大量基本建设项目进行招投标，但与全国各省市在上海的施工企业数量相比较而言，仍是粥多僧少，竞争激烈。少数投标单位对采用评标价最低评标标准选择中标人，往往采用低于成本进行投标，一旦中标合同签订后无力履行合同时就与业主纠缠提出增加造价，影响工程施工正常进行，双方忙于处理纠纷事务中。
    　　4.建设单位或代理公司编制招标文件没有采用统一标准文本，编制质量参差不齐，招标文件很容易产生经济纠纷。
    　　5.有些业主合同条款中有明显不平等条款。对跨年度的项目因市场物价变化的风险，要求投标人在投标时自己预测风险，并规定报价中一旦中标不予调整，造成事实上转嫁风险于投标人。
    　　6.无论建设单位或投标单位，有不少人在理解上往往认为经评审的最低投标价法，就是最低投标价中标，模糊合理低价中标的概念。
    　　7.目前在担保方面只有中标人履约担保，尚没有制约业主支付担保等。
    　　四、鉴于目前的政策条件和市场环境限制，本市宜采用相对的价优质高相结合的办法
    　　目前上海市投资项目采用综合评价法的评标标准比较多，基于此种原因，结合政府投资、国有企业投资项目招标采用计价规范工程量清单强制性规定，和上海以往推荐的三种商务标的评标办法，目前采用以下综合评价法中的比例法则较为可取，它的计算公式为：
    　　商务标得分=c×【1-(经评审的投标价-经评审的最低投标价)÷经评审的最低投标价】
    　　式中，c为商务标所占的分值。
    　　用该评标办法后，在实施上既考虑了合理低价(一般商务标占50分左右，技术标占50分左右，商务标和技术标综合得分最高为中标单位)，又考虑了投标单位的技术含量和综合实力由技术专家评定得分，商务标由经济专家评审。这种评标办法对政府投资项目而言也是两者有机的结合，从报价上投标单位应根据自身经济实力和管理水平在合理低价范围内进行竞争，从技术措施上必须认真对待精心施工组织设计、强化安全文明施工措施，从而为项目选择一个合理低价，为综合技术措施方案优秀的施工队伍设计出相对较好的评标规则。; 打印此页关闭此页; 标签: 市场 , 招标 , 平台 , 项目 , 解读 , 招投标 , 方法 , 规则 , 科学 , 贷款 , 国内 , 竞争 , 合理 , 透明 , 世行 , 竞争性; 上一页世界最大号码高速道岔铺设技术通过鉴定下一页房地产市场格局将变; 一键分享:

透明的市场竞争平台科学合理的招标规则世行贷款项目国内竞争性招投标方法解读

在线客服