整顿和规范市场经济秩序已经成为社会经济生活中的一个突出问题。这不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题。要确保工程质量，首先就要把好招投标的"第一关"，需要加强宣传，健全制度，规范运作，加强监督，严惩违规人员，制止"暗箱操作"，完善招投标"公开、公平、公正"的竞争机制。要建立市场准入和退出制度，推动形成招投标市场净化机制。要在技术运作上与世界接轨，采用"无标底"招标就是其中的方法之一。

    那么，国际上是如何进行"无标底"招标的，这里介绍美国和香港的作法：

    美国实行"无标底"招标的做法

    信息发布：美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定的报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。

    资格预审：美国法律规定工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准，提高或降低保函金额也就是改变了对投标者的资格要求。与此同时，对投标者还要求有同类工程施工经验等。

    标底编审：美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。

    招标方式：美国只有公开招标一种方式，凡政府投资工程超过10万美元必须公开招标。

    评定标方法：美国一直采用最低价中标法。

    中标之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。复核工作通常在招标之后第二天开始，由2-3名预算员同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工作内容。发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5%。此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约，重新招标。

    合同签订：美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。履约保函的金额为合同金额的全部。（注：目前在国内的付款保函多是指建设及业主方向施工方的担保）

    香港地区"无标底"招标的做法

    信息发布：香港的政府投资工程的招标公告在每周五出版的《宪报》上公布。

    资格预审：香港政府工程对参加政府投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商分为A组、B组、C组，各级别可承建的工程量个同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行预审。除此之外，投标时，承包商还要提交：（1）资金证明。当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。担保额为投资额，担保期为工程的合同期。

    标底编审：一般采用案例法进行自由报价，当市场价格超过一定限度后，如材料价格超过5%，人工价格超过10%，损失方可申请对差价进行补偿。

    招标方式：一般采取公开招标。

    评定标方法：港府建筑署和库务局设有中央投标委员会和工务投标委员会。中央投标委员会负责接纳1500万港元以上的工程标书，工务投标委员会负责接纳1500万港元以下的工程标书。标书有工务部门的工程师审核，重点是最低报价的3家企业，写出审核报告书，并推荐中标人。最后定标权在投标委员会，一般实行最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。

    合同签订：沿袭英国的标准合同。资金和担保问题在资格预审中已解决。

    美国和香港地区"无标底"招标的启示

    （1）资格预审以企业资金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔付能力）。其好处在于：对企业来说，无论是企业自有资金也好，还是银行或担保公司的保函也好，都可以证明企业现实的财务实力，干好干坏，费用上解决，省去很多担心和麻烦。对于市场的发展，其好处也是显而易见：一是支持了有实力企业的发展：二是防止了企业盲目扩张而引起过度竞争。有资金限制，企业就只能量力而行，到处抢标的情况必然减少，过度竞争可以得到控制；三是提高了企业对信用的重视。
    （2）工程评标定标以最低标价为基本选择，首先体现了其竞争的公平性，只有管理水平高、成本低的企业有机会中标，鼓励企业加强管理；二是简化了很多程序，节省了大量人工和时间，大大节约了市场运行成本；三是杜绝了腐败。人为因素减少，评定标中的人情、关系、权利都无法发挥作用，腐败没有滋生的土壤。
    （3）实行中标价的复核程序，减少了差错，便于及早发现问题减轻损失，对业主和施工企业都有利。