专访市治理工程建设领域突出问题工作领导小组副组长、市纪委副书记、监察局长龙翔
来源：南京建委网
工程建设领域一直是腐败现象易发多发的重点领域。记者在昨天上午召开的全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员部署大会上获悉，两年内，市纪委监察局等22个部门将联合专项治理工程建设领域突出问题。会后，记者专访市治理工程建设领域突出问题工作领导小组副组长、市纪委副书记、监察局长龙翔。
（1）为何查：数百亿政府投资亟需规范监管
记者：这次专项治理动作大，持续时间长，有何背景？
龙翔：应该说，这次专项治理是场全国行动。前不久，中办、国办下发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对专项治理作出了部署。应该说，我们这次专项治理是贯彻中央要求的规定动作。
近几年来，我市政府投资项目每年达数百亿，工程建设项目和资金高度密集，工程建设领域面临的安全风险、廉政风险日趋增大。在这一背景下，对工程建设领域突出问题进行专项整治，非常及时，十分必要。
（2）何特点：规模大范围广要求高
记者：去年南京也组织了招投标专项整顿工作，这次治理与之相比有何不同？
龙翔：与之前的专项整顿相比，这次专项治理有这么几个特点，一个就是规模大，这次治理是全国统一行动，从中央到地方都建立了领导小组及工作机构，明确党委、政府分管领导担任组长、副组长。其次就是范围广。过去的专项治理主要解决工程建设某些方面特别是招投标环节的问题，而这次是从工程项目决策立项开始到竣工验收全过程，涉及到所有工程建设领域的相关职能部门。第三个特点是要求高。这次专项治理是把工程建设领域作为一个系统来抓，把以前分散的、由部门开展的工作整合起来抓，不仅要通过专项治理解决一些突出问题，而且要建立一批规章制度、查处一批案件、建立建设领域的信用体系。
（3）查什么：以政府投资和使用国有资金的项目为治理对象
记者：这次专项治理规模如此之大，范围如此之广，那专项治理的对象是什么？
龙翔：这次专项治理工作的对象，就是政府投资和使用国有资金的建设项目，尤其是2008年以来规模以上的投资项目，目的就是为了确保这些重大工程建设项目资金用在刀刃上。
这次专项治理，就是要严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进全市经济社会又好又快发展。
（4）啥重点：三类违纪行为为治理重点
记者：在长达两年的专项治理中，重点是查什么呢？
龙翔：这个问题，大家都很关注。重点主要有三类，第一类是国家工作人员特别是领导干部利用职权干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以权谋私的案件；其次是违法违规审批立项、规避和虚假招标，违反土地利用总体规划和城市规划、改变土地用途和提高容积率，非法低价出让国有土地使用权，严重侵害群众利益等违纪违法案件；第三类是工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。
（5）谁来查：22个部门将合力监督工程项目全过程
记者：专项治理是一项复杂的系统工程，将由哪些部门来承担？
龙翔：你说得对，这次专项治理工作环节多，涉及范围广，政策性、专业性都很强。为此，市委、市政府决定，由纪检监察、发改、建设、国土、规划、财政、安监等22个部门协同配合，各司其职，共同推进。
其中市发改委主要负责工程建设项目的决策和诚信体系建设，市建委承担规范招标投标市场秩序和工程质量管理，市财政局负责监管资金的安全使用，市国土局负责土地、矿产资源的规范出让和征地、拆迁的监管，市规划局抓好房地产市场容积率的监管，而市安监局则要牵头抓好建设工程的安全生产。
（6）怎么查：9个专项工作组各司其责
记者：这么多部门参与，大家又如何协同配合？
龙翔：这么多部门参与，协调是关键。市里专门成立了专项治理领导小组，研究制定专项治理的工作方案，统一安排部署专项治理的重大行动，指导和协调专项治理工作健康有序地开展。
其中市纪委、监察局除牵头查处工程建设领域的违纪违法案件外，还承担专项治理领导小组办公室的日常工作，负责9个专项工作组的组织协调和督促检查。
（7）查多久：持续两年围歼突出问题
记者：刚才您说了，专项治理将持续两年，有没有详细的阶段安排？
龙翔：此次专项治理将历时两年，分为动员部署、问题排查、整改落实和巩固成果四个阶段开展。目前，我们正处在动员部署阶段，到年底完成问题的排查，明年将集中一年对排查出的问题进行重点纠正，并查处和突破一批重大违法违纪案件。后年的重点是对治理成果进行巩固，改革创新，建章立制，健全长效机制。
（8）如何控：失信企业将被限制市场准入
记者：健全失信惩戒和守信激励制度是这次专项治理的一个亮点，请您详细介绍一下。
龙翔：好。大家知道，工程建设领域的一些违法违规问题的产生与市场主体自律机制、内控机制、诚信机制不健全有关，违法违规和不诚信的成本偏低，使不少人敢于铤而走险。为此，在专项治理中，我们将强化市场诚信体系建设，研究制定全市统一的失信惩戒和守信激励制度。加大法律和行政处罚力度，做到既严厉处罚受贿人也严厉处罚行贿人；加大违法成本，使得违法行为在受到法纪惩处的同时也要受到经济上的惩处；加大失信惩戒力度，既惩处当事人也要惩处法人。总之，要依法更加严格地加大限制市场准入惩戒力度，让违纪违法者得不偿失。
（9）重举报：8个举报电话供市民投诉
记者：市里这么大规模地组织专项治理，市民有什么渠道参与呢？
龙翔：在这次专项治理中，我们特别注重发挥社会各界和新闻媒体的监督作用。各专项工作组均设立并向社会公布举报电话，认真受理投拆举报，以此拓展案件线索来源，并接受社会监督。
[侧记]在市专治办，记者看到了即将向社会公布的举报电话，分别是：市专治办（市纪委监察局）：83638665；规范工程建设项目决策行为及推进建设项目信息公开和诚信体系建设工作组（市发改委）：83354674；规范招标投标活动工作组（市建委）：83734720；规范土地使用权、矿业权审批和出让行为工作组（市国土局）：12336；规范城乡规划管理工作组（市规划局）：84733713；加强工程建设实施和工程质量管理工作组（市建委）：83734720；建设工程安全生产监督管理工作组（市安监局）：83630300；加强物资采购和资金安排使用管理工作组（市财政局）：51808893。
（10）抓长效：一批创新举措严防旧病复发
记者：在这次专项治理中，有没有一些创新举措能从根子上铲除顽疾？
龙翔：你讲到的这个问题，也是我们这些年工作一以贯之的思路。这次专项治理工作依然将突出深化体制机制改革和制度创新，加快构建长效机制，以期从源头上严防旧病复发。比如，我们从市到区县建立的政府投资项目中介机构预选库，用市场手段打破工程参建各方与中介机构的利益链，效果很好。下一步，我们还将推出组建市行政服务中心、建立政府投资项目储备库、重大项目决策后评估制度、网上招标投标、拆迁补偿公示等创新举措等。及时将专项治理工作和实践中形成的创新思路和创新成果，以制度形式加以巩固和规范，逐步建立健全工程建设领域健康有序发展的长效机制，使专项治理工作成效在今后更长的时间内发挥作用。