施工组织设计是建筑工程施工的一项重要技术资料，也是进行基本建设和指导建筑施工的必要条件。它是以施工项目为对象，用以指导各项施工活动技术、经济、组织和控制的综合性文件，是规划、指导拟建工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的全局性技术经济文件。

   工程预算是控制和确定工程造价的文件。它是根据审批后的施工图纸、施工组织设计、现行的建筑安装定额、本地区的单位估价表、其它直接费及间接费定额和本地区当期的材料、人工费造价信息等，通过一定的计算程序，计算和确定每项新建、扩建、改建和恢复工程的全部工程费用（造价）的技术经济文件。

  编制施工组织设计和工程预算应注意的几个问题。

一、施工组织设计和工程预算相辅相成、互为必要，编制时应互为依据。

  编制施工组织设计中的每一项施工方案、技术措施都应参照一下相应预算定额，应对比选择实用且费用较低的方案和措施。施工方案与技术措施的不同必然会导致费用的变动，费用不同，工程预算也定不相同。故编制工程预算也要参照施工组织设计当中的具体方案或技术措施，即两者的编制应互为依据。而现实当中，编制施工组织设计和工程预算一般为两个部门，在编制过程当中，互不参照，互不通气，各按自己的思路模式进行编制，可想编制出来的结果会是怎样。例如，对钢筋接头施组中可能是采用螺纹连接，而预算有可能是按搭接焊列入，自相矛盾。

二、施工组织设计和工程预算的编制都应尊重事实，结合工程的具体情况具有针对性。

   施工组织设计要根据国家有关政策和规定、业主的要求、设计图纸和施工的基本原则、现场实际情况，结合工程的具体特点和条件，合理组织施工采用科学的管理办法，有效的使用劳动力、材料、机具等要素，安排好时间和空间，达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。

  预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是编制建筑工程预算的重要依据建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额有具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点。虽然预算定额根据一般工业和民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求。因此应做到，了解预算定额采用的方法，工程量计算规则，掌握预算定额中有条件限制执行的项目，结合工程实际特点和条件，有针对性的编制。例如：材料的二次搬运、预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次搬运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应征得监理、建设方确认，并在工程预算中列入。

三、施工组织设计和工程预算编制后应注意动态调整

  建筑产品不同于其他行业产品，有其特殊的生产特点。如：建筑产品生产周期长，人力、物力投入量大；建筑产品涉及面广、综合性强；施工操作人员及其素质不稳定；施工现场受天气、地理环境影响较大；在施工过程当中，国家或有关管理部门新出台的法律、法规、政策等；建设单位提出的设计变更；不断革新的施工技术、新材料厂的出现等，以上诸方面都会引起施工方案或技术措施及相应费用的变动。施工组织设计和工程预算应具有针对性和指导性，所以应随主、客观条件的变化，及时调整不适用的内容。

  随着社会主义市场经济的形成和发展，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高。因此，在企业内部充分发挥既懂技术、懂政策、又懂法律的造价人员的专长和作用，参与到施工组织设计的编制当中去，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。