三、城市安全须警钟常呜，应切实解决加强安全质量管理的有关法律问题
作为建设系统的管理干部，应及时了解国家的和地方有关建设领域的最新立法和管理要求，严格执行新的行业管理规定，根据城市建设安全质量管理中的新情况、新问题采取相应的管理对策，为确保城市安全运营忠于使命，竭尽职守。下列6个法律问题应引起高度重视。
1、住建部已签发2013版建设工程施工合同(示范文本)，很快将组织全国宣贯，建设系统的干部应认真学习领会，严格执行。
今年3月，住建部和国家工商局对己使用了14年的1999版建设工程施工合同(示范文本)完成了修订工作，4月3日主管部长己签发颁布，并决定从今年7月1日起正式施行(见附件四)。新的示范文本通用条款共20条116款，正式施行前，住建部将在本月下旬组织全国宣贯。新的示范文本针对建筑市场出现的操作问题和合同管理的要求，借鉴国际菲迪克合同的经验，设定了我国承发包合同的双方互为担保、情势变更调价、缺陷责任定期、工程系列保险、索赔过期作废、争议评审解决等六项新的合同管理制度，这将对建设行政管理部门提出一系列新的管理要求，值得引起建设系统所有干部的高度关注。
2、国务院很快出台《建筑市场管理条例》，应抓住契机认真学习贯彻。
全国人大早已决定修订《建筑法》，但修法进展非常缓慢。据了解，2004年年底起草小组已提供共134条的新《建筑法》草案，但时至今日迟迟不能出台。针对建筑市场调控、强化施工现场管理急需相关法律的矛盾，根据中共中央和国务院办公厅的治理工程建设领域突出问题的要求，国务院正在制定《建筑市场管理条例》并已几易其稿。该条例受到中纪委牵头的中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组的高度重视，各地发生的建设工程安全质量事故等都给条例的制定提供了经验教训，各地出台的法规、规章和意见也都反映了建筑行业普遍存在的问题和尽快立法的客观要求。
上海作为特大型的国际大都市，建筑行业管理水平一直处于先进地位，政府相关部门对建筑行业进行监管的经验都曾经为国家立法所借鉴因此，上海要为加强国家的建设工程质量安全管理作更大的贡献。当前，抓住国务院正在制订《建筑市场管理条例》这个重要的契机，建设系统管理干部应认真学习，并针对建筑行业关于加强行政审批、强化监理监管、推行建设项目安全风险评估、完善工程分包备案制度等热点问题，加强管理，探索城市质量安全管理的创新管理模式。
3、建筑物寿命由合理工期所决定，针对实践中合理工期被严重缩短的市场运作，加强管理并切实解决工程建设的合理工期问题。
国务院的《建设工程质量管理条例》第10条明确规定：发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期，但此规定过于原则，缺乏操作性。在工程合同招投标过程中，当事人往往以《招标投标法》第一条规定的提高投资效益为由，通过工期竞争大大缩短合理工期，有的工程合理工期被缩短一半以上，11.15大火的其中一个原则也是因为抢工期所致
从深层探究，工期问题其实是影响建设工程寿命和质量的一个关键性问题。建设工程施工工期，是指建设项目从基础正式破土动工算起，按设计文件完成全部工程内容，达到国家竣工验收标准之日为止的全过程所需的日历天数(包括法定节假日)，不包含施工准备、竣工文件的编制和实施验收的时间。问题的关键在于在市场操作中合理工期和合同工期的区别被严重忽视。所谓合理工期是建设项目在正常的建设条件、合理的施工工艺和管理，建设过程中对人力、财务、资源合理有效地利用，使项目的投资方和各参建单位均获得满意的经济效益的工期，是保障工程建设质量与施工安全的必要劳动时间。而合同工期则是在合理工期的指导下，由建设工程的承发包双方根据项目建设的具体情况，经招投标或协商一致后在承包合同书中确认、对合同双方履行合同的建设工期。合理工期与合同工期虽只有一字之差，却是影响工程寿命和导致质量安全事故的重要原因。
在实践中，经常出现建设单位或者施工单位因为各种利益驱动，任意压缩合理工期，导致施工质量下降，质量安全事故频发，工期问题已事实上严重影响建设工程项目的质量安全。在重大工程领域，一些项目不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理责任难以真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加。同时，任意压缩施工合理工期也常常导致一些基本的工程建设规范标准成为被遗忘的角落，有不少项目以边设计、边施工、边报建方式建设，未审批，先开工，埋下安全隐患。有的项目在施工过程中发现新的地质风险，但为了赶工期，采取的质量安全措施不到位，导致事故发生。有的项目甚至采取非技术手段加快新浇灌混凝土凝固以达到缩短工期的目的，形成了豆腐渣工程。
如果建设主管部门对工期控制不加强管理，会给后续施工和工程交付使用后带来不可估量的损失，因此，管理部门应当高度重视合理工期问题，切实贯彻合理工期制度，严格控制无序缩短工期的行为和情形，明确建设工程科学的合理工期经招投标变为合同工期的控制度，确保工程能够有足够的工期进行各项工序，从而确保工程安全质量。（文/朱树英）（未完待续）（来源：建筑时报）