李克强总理在2015年政府工作报告中指出，今年能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少；二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量及氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放要减少2%到5%不等。

那么，住房城乡建设领域如何在降耗减排上作出应有的贡献呢？

其实，无非是在以下三个层面挖掘潜力。

一是操作层面。生产、施工操作人员增强节能节材意识，养成良好的节约习惯，针对能耗较多的环节进行技术革新，涓滴成河，会产生不俗的效果。不过，随着工厂管理、项目管理越来越严密细致，这方面的潜力应该说越来越小了。二是产业层面。目前，我国正在大力推动建筑产业现代化，建筑部品的工厂集约化生产率越来越高，大大降低了施工现场的能耗，这无疑会降低总能耗。这里面的降耗空间还很大，尤其是在偏远、相对落后的地区。此外，一些新的结构体系将不断开发出来，比传统的建筑更节能。三是统筹层面。该层面节能降耗于无形，潜力巨大。比如说，在工业园区里，尽量安排同一产业链上的企业；尽量让保障房小区离居民就业的市区近一些；大力推行公交优先战略；火电站尽量建在坑口；盖房子不盲目媚洋求怪，因地制宜，就地取材；充分利用现代电信、网络，少开全国性的大规模会议，都会大大降低能耗。

在统筹层面厉行节约，早有经典案例。宋代大中祥符年间，丁谓主持宫室修复。需要取土，即当街开挖；挖成沟堑，引汴水运输各种材料；完工后，将建筑垃圾回填沟堑，恢复街道。一举济三役，节约巨万，很值得我们借鉴。

今天，没有做到统筹节能降耗，并不是相关决策者缺少这方面的智慧，往往是受行政壁垒的限制，或者是不正确的政绩观等作祟。政府工作报告既已明确能耗强度、排放强度下降指标，相关方面就应该将其列入政绩目标，开启智慧，不负厚望。