城镇化“两横三纵”格局明确

2030年我国建成32个城市群

     在刚刚结束的中央城镇化工作会议中，中央提出了6个主要任务，其中一个就是优化城镇化布局和形态，按全国主体功能区规划提出的“两横三纵”的城市化战略格局将“一张蓝图干到底”。预计到2030年，32个城市群将建设成熟。由此，以城市群为轴心的城镇化发展路线已明晰，城市群目标定位也基本明确。专家建议，城市群建设可从三个层次推进：一是已基本建成的11个城市群，二是正在建设的14个城市群，三是7个潜在城市群。

     显然，特大城市、大城市不再是未来中国城镇化人口转移方向，中央城镇化工作会议提出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

     会议也确认了次级城市或二、三线城市为中心的城镇化建设方向，依托现有区域城市发展基础，以省会城市、区域中心城市的次区域城市群将成为重要载体。由于城市群能使资源在更大范围内实现优化配置，让地理位置、经济实力及结构不同的城市承担不同功能，实现城市间的分工合作，使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益，因此城市群越来越成为区域经济增长的重要源泉。

     经过改革开放30多年的发展，我国的城市群形成明显加快，已有11个建成的城市群：包括经济最为发达的珠三角、长三角、京津冀，以及山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸、海峡东岸。

     城市群的形成，无疑加快了区域经济的发展。但负面影响也日渐显现：水资源短缺、空气污染、交通不畅、房价畸高，其中龙头的中心城市无不面临各种资源紧张和社会治理的压力，亟待分散人口持续流入、增强次中心城市群的吸引力。

     有利条件是，我国已有14个城市群初具雏形，他们是：武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群。同时，还有7个“跨界”的潜在城市群，以及远离省会城市的区域核心将是我国城市群战略的重要补充，他们包括：豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群。

     业内人士表示，我国城市群发展目标是通过实施集群化式城市发展战略，到2030年形成多层次、开放性城市群体系。

     多层次城市群包括三方面内容：从城市规模看，将形成城市带、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的城市发展格局；从空间影响看，城市发展将自成体系，既有世界城市和国际化城市，也有国家级城市和区域城市；从城市功能看，将呈层级分化趋势，少数城市将成为全球经济控制和管理中心，成为世界顶级城市，同时存在以管理和服务、生产加工为主要功能的中低端城市。

     加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。如此庞大的资金需求量意味着巨大的压力，所以中央提出的城镇化任务中就包含建立多元可持续的资金保障机制。在业内专家看来，所谓多元化，意思就是一些项目由政府掏钱，比如基础设施建设，而更多的资金来源是要通过社会、尤其是民间资本来筹集。所谓可持续，就是指资金投入后，必须能够实现可持续，业内专家认为没有可持续会造成很多后遗症，这也不符合中央经济工作会议所提出来的要求。

     此外，随着城镇化的推进，《城乡规划法》有望进行修改。包括重新明确城市规模等级，根据人口规模确定设市的标准，确定城市的大小：即超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城镇等；根据城市规模确定城市职能标准；合并收缩部分西部地区城市，以便降低其管理成本；推动东部地区较大镇改市步伐，以便完善其管理职能。

（来源：建筑时报）