新（规范）的基本内容和特点

一、新《规范》的基本内容

2003版《计价规范》正文条文共45条，附录五个。而2008版《计价规范》正文条文共137条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：

1．总则

2．术语

3．工程量清单编制

3.1一般规定

3.2分部分项工程量清单

3.3措施项目清单

3.4其他项目清单

3.5规费项目清单

3.6税金项目清单

4．工程量清单计价

4.1一般规定

4.2招标控制价

4.3投标价

4.4工程合同价款的约定

4.5工程计量与价款支付

4.6索赔与现场签证

4.7工程价款调整

4.8竣工结算

4.9工程计价争议处理

5．工程量清单计价表格

5.1计价表格组成

5.2计价表格使用规定

二、新《规范》的特点

08规范总结了03规范实施以来的经验，并针对存在的问题，进行了补充修改和完善，与03规范比较，08规范具有以下特点：

1、充分总结了实行清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。

03规范主要侧重于规范招标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范计价行为的指导性不强，08规范的内容则涵盖了工程项目建设从招投标开始到施工、竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款的调整、竣工结算办理以及计价争议的处理等内容。

08规范的条文数量由03规范的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，涵盖了工程建设全过程的造价管理。

08规范使工程建设全过程中每个计价阶段都有规可依，有章可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。

2、体现了工程计价各阶段的要求，使工程计价行为形成有机整体。

工程造价计价具有阶段性。每个阶段计价都有其特有的规律，但各阶段之间是相互关联的。08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，使共性和个性有机结合，具体表现为各条文之间按照工程建设的顺序是承前启后，相互贯通的，是整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。

3、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。

08规范按照政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开；在现阶段还需政府宏观调控，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，08规范在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定，避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价获取低价中标。

4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。

08规范对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格。08规范考虑到下一步附录的修改，将03规范的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各专业工程的附录中。同时，从我国实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区，本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，使08规范更加贴近工程造价管理的需要。

08规范的发布施行，将提高清单计价改革的整体效力，更加有利于清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，使我国工程造价改革迈上新的台阶。