摘要：随着全国统一《建设工程工程量清单计价规范》颁布，市场形成工程造价、企业自主报价已经不再是一个单纯的改革目标或口号了，它实实在在地落实在一个国家级的强制性标准规范上。从2003年7月1日起，投标企业报价时，其考虑问题的出发点不应该还是如何运用技巧查套定额，而是首先要依据现场情况以及企业自身的管理、技术和装备水平，确定合适的施工方案，测算自己的成本，然后以个性成本为出发点，结合市场竞争情况，确定一个合适的报价水平。也就是说，在新形势下投标报价的核心问题是如何进行自主报价，而自主报价的核心是成本。本文认为，没有成本的测算，就不会有真正的自主报价。那么在新形势下，造价软件和过去相比会有哪些不同？本文提出，造价软件在新形势下，同样不能简单的是一个查套定额的软件，其核心目标相应就应该是如何帮助企业进行自主报价。本文提出了新形势下报价软件必须具备成本价和报出价等多元化价格体系、多元化组价依据、多元化价格来源和多元化组价方式等概念和特点，即多元造价软件。同时本文对于施工企业如何利用造价软件进行多方案比选以及积累企业定额等问题进行了探讨。

    关键字：工程量清单，自主报价，多元造价软件，招投标，企业定额，多方案比选   

    近几年，我国陆续颁发了《建筑法》、《价格法》、《招标投标法》和《合同法》等法律文件，建设部和国家计委也相应颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等一系列办法、通知和规定，这些法律法规都明确表明了工程造价不属于国家定价范畴，工程造价应该是由市场竞争形成，并以合同的形式确定下来。但长期以来，我国工程造价领域一直采用定额计价模式来确定工程造价，所以从形式来看，我国建筑工程领域虽然早已经采用了招投标等市场化的交易方式，但作为市场交易的核心内容工程造价，其游戏规则却仍然是非市场化的，工程造价依然主要是以政府定价或者定量的规则在进行交易。

    2002年开始，建设部经过一年的努力，在政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监督的编制思想指导下，全国统一工程量清单计价规范于2002年2月份颁布，并于2003年7月1日正式实施。令很多人感到意外的是，规范中大部分内容是以国家强制标准形式来发布。随后，国家计委会同建设部等七部委联合发布了30号令，即《工程建设项目施工招标投标办法》，并于2003年5月1日起正式实施。从这部新办法中，我们可以看出，政府定额无论对于甲方做标底还是对于投标方投标来讲，已经完全被定性为参考性质，而关于评标规则，有人则把它总结为合理最低价中标原则。因此可以说，现在建设市场上的竞争机制正越来越成为真正意义上全国统一的、符合市场竞争机制内在要求的游戏规则。我们可以预测，在随后几年内，与之配套市场竞争机制、风险约束机制、市场监管机制也将逐渐完善起来，由此我国建设工程领域将在未来有限时间内逐渐进入一个全新的时代。

    那么对施工企业来讲，新形势对其最重大的影响是什么呢？

    长期以来，我国施工企业投标一般都依据政府定额编制报价，而在招投标结束后往往还要通过谈判确定一定的优惠幅度以确定最终成交价。这种计价模式所造成的问题非常之多，最主要的问题是造成了企业对外报价时不太关心自己的成本，进而使企业之间的竞争不是在竞争管理和技术水平，而是其它。主要表现有：第一，在政府定额报价模式下，编标者一般不太关心将来采取什么施工方案进行施工，怎样拿到工程才是唯一目的。所以在编标过程中，技术标和经济标经常分离，先有方案还是先有报价无所谓，能够猜到或搞到标底才是最重要的，从主观上就不重视企业成本资料的积累；第二，政府定额是社会平均水平的消耗标准，无法代表企业的个性成本，所以依据政府定额进行报价本身很难测算自己的成本，从客观上它造成了企业成本和报出价格两张皮状态。有很多企业拿到工程后，才开始做施工预算和成本计划，有的甚至不作，其结果就是施工项目管理中包字当头，管理水平如何提高？

    我们知道，在市场经济条件下，一个正常企业对外报价，往往会先测算自己的成本，即先结合工程实际情况考虑采取什么组织措施和技术措施，确定施工方案，同时考虑哪些分项需要分包，分包商和材料供应商的报价具体是多少等。也就是说，企业一般都先考虑施工组织方案，然后再测算采取这些方案需要多少成本，经过多次方案比选和反复后，最终就会得到一套比较合理的施工方案和成本价。有了成本价作为基础，结合市场竞争情况和企业对该工程需要的迫切程度等，确定一个合适的利润水平和报价策略，经过适当调整后即可形成报出价格。这样的报价过程，由于其成本利润一本帐清清楚楚，所以在报价过程中即使要优惠让利，投标人也能做到成竹在胸、随机应变并且不失原则。

    从以上分析中我们可以看出，在真正市场竞争机制逐渐形成的现实条件下，施工企业如何通过正常的市场竞争行为来参与市场并求得生存和发展，是未来几年内的一个重要课题。而眼前对施工企业来讲一个比较迫切的问题是在合理低价中标原则面前，在政府定额已经被定性为参考性的形势面前，企业如何报价？如何既能获取工程，又能够保证理想的利润水平？说到底，还是那句话，即如何进行自主报价？

    关于这些问题，业内人士已经进行了很多有意义的探索，我相信多数施工企业将会在未来几年内用实际行动作出回答。现在我们来探讨本文另外一个主题，即企业要自主报价，报价软件该怎么办？

    我们先来看一下过去政府定额计价模式下，造价软件都做了些什么工作？

    首先，造价软件必须要有定额库，因为造价软件的核心功能就是查套政府定额。这是最能体现手工计算和计算机计算效率差别的功能，也是过去造价软件存在的基础功能之一。