动态监测违法建设 规范规划稽查执法

自2001年起，北京市开始综合运用遥感、地理信息系统、卫星导航等高新技术，开展对违法建设的动态监测工作。10余年来，通过动态监测共发现并查实了违法建设3万余处，做到“监测有手段、执行有依据、事后有跟踪”，实现了违法建设“早发现、早制止、早处理”的工作目标。

2001年，北京市规划委员会会同市遥感信息研究所，综合运用遥感、地理信息系统、卫星导航等技术，探索开展了对违法建设的动态监测工作。2002年，“应用卫星监测违法建设暨规划综合利用系统”研发完成并投入使用，实现了北京市违法建设卫星监测业务的日常化运行。

运用卫星遥感应用处理技术，北京市首次构建了卫星成像、违建检测解译、实地勘测核查、跟踪统计分析的高效运行机制，执法监察能力得到了质的提升。卫星查违工作主要分为两个阶段：第一阶段是基于卫星遥感和计算机技术的拍摄、解译、筛选过程，给出违法建设疑似点信息；第二阶段是实地核查，由规划执法人员根据卫星数据和定位系统，对疑似点进行现场核查，明确违法建设的建设主体、建筑物使用性质等信息，并依法进行处理。目前，开展监测区域已由最初的主要城区约600平方公里扩展到全市域1.6万平方公里；监测频次逐渐加密，从半年一次到常态化的两个月一次，从去年开始达到了每月一次，最小可监测面积约8平方米，监测准确率达到95%以上。

2013年3月28日，北京市召开了首都生态文明与城乡环境建设动员大会。会后，北京市规划委员会立即调整了卫星查违任务，使用高分辨率遥感卫星在4月进行一次全市域侦照，制作底图作为专项行动“底档”之用。同时，自5月1日起，严密监测新增违建，力争实现违建零增长，并严密监控历史遗留违建台账的拆除情况。此外，还加大时效性需求，每个月完成一次全市域监测工作。从2013年4月1日至12月31日，GPS卫星监测违法建设暨规划综合利用系统已按计划提供8次数据，共发现无证违法建设311处、程序性违法建设170处，成为将新生违法建设遏制在萌芽阶段的有力保障。

卫星查违系统运行10余年来，北京市建立并完善了从遥感卫星发现到执法人员查处快速、有效的链式工作机制，成功将遥感技术应用于实际工作中，使违法建设监督检查工作由被动查处转变为主动出击，由无目的巡查转变为有针对性查处，产生了广泛的社会影响，获得了良好的社会效益。

卫星遥感手段和查违系统的运行，对违法建设行为起到强有力的威慑作用，大大提升了政府对违法建设行为的监察能力。卫星分辨率的提高，使监测能力大幅度提升，越来越多的小型违法建筑也难逃“天眼”。同时，彻底改变了原来完全依靠群众举报和实地巡查的传统查违模式，原来开车全市巡查一遍至少需要一年，现在一个月就可以实现对全市域的监察，节省了大量人力、物力，降低了执法成本，提高了工作效率。此外，遥感手段的客观性，杜绝了传统人工查违方式人为因素的干扰，对行政部门依法行政起到了监督作用，也提高了执法部门违建处理的时效性和工作效率。

卫星监测违法建设以其宏观优势，直观显示违建分布特点。卫星监测核查发现，从2006年开始，违法建设重点区域开始外移，新生违法建设大多集中在近郊和远郊接合部地区，边远、偏避地区开始出现违法建设。通过对违建占地性质进行分析发现，集体土地上违法建设大量增加。2013年的统计数据显示，发生在集体土地上的违建数量占同期违建总数的46%。

（来源：中国建设报）