油气管道需法律“保驾护航”

今年6月30日18时，大连中石油新大一线输油管被钻漏。溢出的原油流入市政污水管网，在排污管网出口处出现明火。

油气管道出事，这已不是第一次。有报道称，截至今年3月底，全国油气输送管线隐患排查共查出2.9万余处，需要政府协调整改的隐患1万余处，其中重大隐患5072处。这表明，这样的油气管道事故屡屡发生，已经不是一个人或是一个企业的问题。

管道运输是油气运输方式的一个大变革。管道运输油气高效、低耗、占地少、安全可靠、无环境污染，较其他运输方式具有明显的优点。改革开放之后，我国管道建设从液体到气体、从陆上到海底、从国内到跨国，全方位快速发展，在30年间赶上西方发达国家用了100多年时间所达到的管道建设水平。

管道运输占有重要战略地位

据统计，我国目前70％的石油、99％的天然气是通过管道运输的；国内长输干线管道已达8万公里，海上油气管道也有近5000公里。按规划预测，到“十二五”期末，我国长输油气管道总里程将超过10万公里。“能源国脉”律动于中华大地。石油天然气管道已然成为中国连接油气资源与市场的桥梁和纽带。石油天然气管道输送因而在国民经济中占有极为重要的战略地位。

管道保护面临诸多安全隐患

然而，随着管道的发展，管道保护面临的问题也越来越突出。尽管改革开放后，中国油气管道企业主动学习国外先进的技术和管理经验，在油气管道的设计、施工、管理等方面已整体上赶上了发达国家的先进水平，但油气管道保护方面的问题日益凸显。这主要表现在三个方面：管道建设和城镇化发展的矛盾突出，大量过去远离居民区的管道逐渐被各种建筑物包围；管道建设和其他工程建设项目如铁路、公路建设的交叉越来越多，协调的难度越来越大；第三方的破坏，包括打孔盗油等破坏管道行为屡禁不止，成为管道安全的最大隐患。

而另一方面，油气管道作为一种具有爆炸危险的特种承压设备，已经呈现出高钢级、大口径、高运行压力的发展方向，长输油气管道更具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，这使得石油天然气管道输送安全存在极大风险。

统计资料显示，我国油气管道事故率平均为3次/1000千米/年，远高于美国的0.5次/1000千米/年、欧洲的0.25次/1000千米/年。第三方破坏，更造成跑油跑气事故。近20年来，中国内地因第三方破坏而导致的油气泄漏事件达数百起，在我国油气管道事故中的“贡献率”高达40%，高居于腐蚀、管材质量、施工质量和突发性自然灾害造成的事故之上。而且，油气管道事故不仅使管道被迫停输、正常的生产无法进行，还会导致上游关井停产，下游炼厂减产以及成品油、天然气供应中断，造成全线凝管报废的恶性事故，并因外泄造成环境灾难，给人民生命财产带来严重威胁。

立法保护遏制不法行为

油气管道关系到国家能源安全和社会稳定。国外的经验表明，油气管道安全问题不能单靠技术和企业内部管理，尤其有赖于法律“保驾护航”。通过立法，明确油气管道是特殊的公共设施，其输送的产品具有社会公共属性，从立法的角度，促使管道运营、管理、抢修、检测建立起一套系统的安全模式，有效遏制打孔盗油、破坏管道及附属设施的行为；通过法律实施，规范与协调管道建设与土地利用、城乡建设、矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等的关系，中国油气管道建设必将形成新的热潮。（文/陈贵勤）（来源：中国建设报）