工程量清单招投标所面临的问题及其对策研究
陈传胜
（扬州市建筑工程公司）
摘要：我国从２００３年７月１日起正式使用工程量清单进行招投标活动，它是工程计价方式的一次重大改革，备受发包方及承包商关注，但清单招投标活动同样面临一些问题，本文通过对该方面的探讨，希望能对清单的招投标活动有所裨益。
关键词：清单 招投标 报价 评标
工程量清单是由工程造价编制人员按照《建设工程工程量清单计价规范》的计算规则，将设计图纸和技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程量清单为承包商投标报价，发包方评标提供了一个公平、公正、客观的原则；为工程竣工结算、总包与分包的报价与结算提供了一个合理的依据；工程量清单明确了风险的合理分担：承包商对自己所报的成本、单价的合理性负责，对工程量的变更及计算错误等不承担责任，该部分责任由招标单位承担；工程量清单是工程招投标活动中至关重要的程序。
一、工程量清单招投标所面临的问题
１、工程设计图纸不齐全，有的项目仅仅是利用工程的扩初步设计图纸，或不具备施工招标的图纸来编制工程量清单，其所编制的清单与实际数量相差较大，甚至有缺项、漏项，更有甚者，同样一个单位工程出现了同样的清单编号，同样的工程内容、项目特征，让承包商在报价时，有高有低（承包商中标后，再另行协商价格）。这样的清单结果只能是：一方面，发包方对其编制质量和编制水平表示怀疑，另一方面，承包商也希望工程量清单数据准确，以利投标决策时，盈亏能够心中有数，（材料的风险放进投标报价中，人工费、机械费可以从总量上进行控制），在适当时候，还可选用投标策略。
２、招标代理机构参差不齐，目前相当一部分代理机构人员缺乏这方面的专业知识，或者认为照样是按图纸进行计算、只是更改了计算规则、加大了计算工作量、照样套用清单编号，做好清单编号后上机打印出来，剩下的就是投标企业如何编制，如何竞争的问题。其专业技能仅停留在照搬照套的思维定势上。以编制满堂基础（清单号０１０４０１００３）为例，该基础的工程量可以通过施工图纸进行计算，但清单规定须列出垫层的材料种类和厚度，编制人员只是模糊地描述为：厚度１０ｃｍ，标号Ｃ１０，作为承包商既不知道要多少垫层量，又不清楚该部分的模板量，是否使用商品砼，满堂基础的厚度也不清楚，如何确定该部分砼的养护措施费用。不能准确描述，就不能正确报价。工程量清单招投标的确是对代理机构的一种挑战，也是一种考验。
３、投标人一时难以适应，按照政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价的原则，投标单位缺乏准备，通常是将招标文件导入电脑规定程序、上机、根据工程内容及项目特征的描述，借用相关定额进行组量，进行换算，按照工程造价信息计算市场价格及人工、材料价格、机械价格进行计算，领导决策提供一个管理费用及利润指标就可进行组价，加上领导决策确定的措施费、总包服务费等就可进行报价了，这根本是定额基价方法的翻版使用。按照市场定价的原则，承包商须结合自身情况和能力进行报价，在建设工程报价中涉及的材料等价格信息是众多的，而不是照本套用，采购渠道不同，采购地点不同，采购时期不同，都会有不一样的价格，以商品砼为例：其价格是包干的，施工期间发生的涨跌由报价单位自行承担，买单的均是承包单位自己，价格风险在承包商，仅凭造价信息的短期、滞后的信息，谁能保证施工期间的价格是风平浪静的！投标单位缺乏自己的信息库，缺少编制投标书的基础资料，在投标时只能是借助定额及仓促应战。
４、技术标与商务标不统一，在实际编制清单招投标时，往往是商务标与技术标分开，到封标时加上一个总说明、一个投标公函、盖章、封标；但在清单招投标的情况下，需要编制人员及时准确的理解技术标中所涉及的经济费用，以场地临时设施费用的编制为例，该部分费用是否按照施工现场平面布置及施工技术要求进行计算，是否包含了临时施工便道、围墙、职工食堂、宿舍，是否包含了招标文件中要求提供及业主现场和监理公司的临时办公费用；该部分费用作为可竞争费用，在报价计费是否进行了让利计算，如果招标人要求承包商提供明细分析，承包商是否能够提出该部分的具体计算过程。
５、评标体系不完整：Ａ、专家评标制度缺陷：业主发表倾向性意见；与承包商有关的评委暗示起根本作用；选择的中标单位究竟如何，反正不是专家来监督施工；竣工工程质量能否与标书所说明一致，与评标无关；专家只管找重点部分，找计算分数的部分。Ｂ、评标时间过短，评标程序过简：在有限的几个小时中，评标专家不仅要熟悉招投标所有规定，还要对各个标书中优缺点进行指正，实在是勉为其难，尽管现在有了电子评标系统，但只是简单的分析报价，对于报价的合理性，专家是否胸有成竹，不能知道；承包商花费十几天的研究，在专家评标时只有那么短的时间，难以消除那些对标书吃透却不能得到专家指正的人员的误解，对专家的实际效果产生了误会与怀疑。
６、为合理低价争论不休，按照《招标法》规定：报价能满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，合理低价就成为评标的重要依据，于是有的招标文件规定：若最低投标报价低于次低投标报价５％以上的报价，则不再对最低报价作评审，有的规定拦标价，设定上下限，有的规定：从第二到第五名平均值，最迫近下限的报价为评标价；工程量清单招投标是在成熟的市场竞争条件下，各企业按照自己的综合实力及合理的施工组织安排进行报价，成本价各不相同可以理解，但如何界定确实是问题。
７、中标后价格争议，清单招投标时，明确了清单价格是结算价，是全过程价，但有的工程在核对清单单价时，发现其价格根本无法满足施工要求，作为业主不同意调整，作为承包商不能明知亏本，还要求施工，想方设进行调整；虽然工程量清单编时注明了项目特征及项目的工程内容，但如何结合现场实际及现场规范填写项目特征及工程内容是编制人员应该学习和讨论的重要问题，以墙体粉刷为例，究竟采用的是何种材料进行粉刷，粉刷要求及粉刷厚度均要详细列清，尽管如此，在实际施工中还会发生变化，如粉刷材料品种规格变化，变更及新工艺的使用，往往也是弥补原投标缺陷的重要方法。
二、针对以上情况，我们建议从以下几方面进行改进
１、编制工程量清单代理机构和人员应当知道工程量清单制定得越详细，越有利于业主控制投资，避免承包商利用材料规格、型号规定的不明确而以次充好，损害业主的利益；工程项目特征和工程内容的描述须切合施工图纸和施工现场情况、施工技术规范；咨询代理机构应进行事后审计跟踪，分析承包商在中标后进行造价调整的依据是否合理、合法。代理机构同时要承担工程量编制时数量误差的风险，如计算误差和工程总价误差超出一定比例，须追究其责任，提高其技术含量和素质。
２、投标人的市场信息资源共享，建立企业自己的定额、动态实时地反应其成本情况、发挥大型企业的优势，完善报价资料和建材价格体系；投标人从技术到商务到决策是个集体活动，编制技术标时不仅要从技术角度，合理利用自身资源，还要尽可能提出优化方案、降低成本，增加中标机会；编制商务标既要避免计算、统计的低级错误，又要有理有据、分析分部分项工程造价的合理性，预测项目的盈亏能力与风险的概率；决策体系要从全体利益出发，充分发挥总体成本的控制能力、资源配置协调能力、总体风险的预控能力等。
３、确定一个相对公正的合理低价，代理机构可根据现行的施工图纸及正常的人工、材料、机械市场价格、工程类别等第一手资料，较为准确地测算各分部分项工程的成本，编制基准造价，作为内部参考造价，对于一些量大、价高的材料如钢筋、商品砼、装修、安装材料参照市场价，确定一个标准（注明规格、型号、颜色等），并在招标文件中明确该材料的浮动率（在该浮动率范围内由承包商承担，超出或低于该浮动率部分由发包人承担），让承包商测算其风险，在公布评标方法时，同时公布内部参考造价，参与评标。
４、完善评标体系：制订评标纪律，杜绝各类干扰评标的行为发生，对评标意见是否具有科学性、公正性进行评估；详细完整的评标报告：对投标总价的对比分析（含计算误差的分析）、分部分项造价的对比分析，主要单价包括措施项目的对比与分析，找出需要澄清、说明、补正的问题，包括：是否明显低于市场价成本价的情况，有否不合理的不平衡报价内容；虽然一些判定不可避免地带有主观性，但在出现大的分歧时，应由评委集体确定。
总之，实行工程量清单招投标的目的是：招标人通过项目评估活动来选择最优越者，力争最优的技术、最高的质量、最低的报价、最短的工期来完成项目任务；投标人通过这种方式选择项目和招标人，使自己获得较为理想的利润和发展机会。本文从工程量清单的编制到评标体系的探讨，充分说明了清单招投标游戏规则的变化给我们带来的冲击；只有尽快适应竞争的市场，充分利用自身的资源优势，才能百尺竿头，更上一层楼。