随着城市综合功能的完善和发展，城管的作用日益显现，对维护城市的公共秩序、公共卫生和公共交通秩序等都发挥了重要作用。但是近年来，城管不文明执法事件时有发生，影响了政府形象，也损害了群众利益。

如何从根本上解决这一难题？两会期间，全国政协委员、同济大学教授蔡建国提交了《关于完善和推进城管制度改革的提案》。蔡建国在提案中建议，应加快城管制度改革，建立完善符合中国国情的城市管理制度。

第一，完善城管立法。通过全国性的专门城管立法，明确城管执法机构的性质、编制，城管执法人员的身份，确定城管执法的职能职权、手段、标准、协调机制和城管执法队伍的建设培训等，用法律和配套法规的形式，给城管机构体制和城管执法体制以足够支持，使其能够独立前行。

第二，健全城管执法人员招录管理制度。规范城管执法人员招录渠道、方式，明确城管执法人员应通过公务员考试公开竞争、择优录用。完善执法人员培训制度，提高业务素质和自身综合素质。严格监督管理，坚持用制度管人、管事、管权，坚持制度面前没有例外，对违反相关制度的人员依法依规进行处理，保持队伍的纯洁性。

第三，理顺城管执法体制。各地现行城管执法机构管理体制不一，且多数缺乏有效独立的行政地位，与行政管理体制不协调。因此，应大力推进城管执法体制改革，积极推进城管执法权的集中，逐步走向城管综合执法。同时，应不断规范城管执法的综合职能，赋予城管部门相对独立的地位，防止出现地方政府随意把需要办的事、想要办的事、难办的事、没有人办的事等，都交给城管负责。