学习实践科学发展观，为工程造价行业的可持续发展服务

各位代表：

大家好！

中国建设工程造价管理协会第四届理事会成立以来，认真贯彻党的十六大以来的文件精神，在建设部、民政部领导下，在各位理事及各省市造价协会、专业委员会的帮助与支持下，充分发挥理事会在经济建设和社会发展中的重要作用，为工程造价行业改革和发展起到了推动作用。在此对大家给予理事会工作的关心和支持表示衷心地感谢!现在我受理事长委托，向各位代表报告第四届理事会完成的主要工作，并对下一届理事会工作提出建议，请各位代表予以审议。

一、本届理事会完成的主要工作

（一）积极协助政府主管部门做好工作，推动行业健康发展

1.协助建设部标准定额司做好工程造价咨询企业资质、造价工程师注册等日常管理工作。一是协助完成工程造价咨询企业资质的日常管理工作。目前全国甲级工程造价咨询企业共有1348家。二是负责完成了造价工程师注册、变更、注销等日常工作。2004至2008年共办理了造价工程师初始注册41448人，造价工程师续期注册 9.4万人次,截止到目前全国注册的造价工程师已达9.5万余人。三是组织开发了工程造价咨询企业、注册造价工程师软件管理系统。经过几年来的运行和系统升级，该系统已实现了工程造价咨询企业资质申请与审批，造价工程师执业资格注册、续期注册、变更注册等网上操作功能，对提高政府行政日常工作效率，起到了重要的作用。

2．积极协助政府部门贯彻和完善工程量清单计价。根据行业发展需要，我们组织各专业委员会（工作委员会）编制部分专业工程计价规则。一是在《建设工程工程量清单项目计价规范》发布后，于2004年配合建设部标准定额司开展了“建设工程工程量清单计价体系”的研究工作，使行业内对建设工程工程量清单计价体系取得了初步共识。二是组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等专业委员会（工作委员会）共同完成的《建设工程工程量清单项目计价规范》矿山工程工程项目划分和计算规则。三是参与水利工作委员会《水利建设工程工程量清单计价规则》的制订。其他如：石油、水电、冶金专业委员会（工作委员会）也结合自身的特点和管理体制陆续出台了各行业的工程量清单计价规则、计价指南等。不仅积极推动了计价规范在全国的贯彻和实施，也为行业业务建设和规范工程造价管理起到了重要作用。

3. 配合标准定额司做好信息化建设。一是在建设部标准定额司的领导下，参与了《建设工程人工、材料、机械台班价格编码统一标准》的编制。二是配合信息化建设的需要，协助做好建设工程主要材料价格信息等工作。三是为方便工程造价专业人员适时掌握国家相关法律、法规、部门规章、规范性文件以及协会相关文件，我们连续组织编写了《建设工程造价管理相关文件汇编》。

4.协助建设部标准定额司做好造价工程师的考务和考试教材编写工作。自2003年开始接受建设部的委托，承担造价工程师执业资格考试命题考务工作以来，中价协领导高度重视，不仅在试题质量、标准答案和评分标准确定、保密要求等方面进行了严密的组织与严格地把关，而且在考试与阅卷工作的监督、检查方面也做了大量的工作，使考务工作得到了建设部、人事部有关领导的认可和好评。此外，在参与考试教材编写工作方面，目前正积极协助建设部标准定额司进行2009年教材修订的组织与协调工作，还派出专人直接参加了大纲以及教材的编写与审定工作。

（二）贯彻科学发展观，深入课题研究，指导行业发展

第四届理事会成立以来，认真贯彻科学发展观，高度重视行业的可持续发展，把科学研究工作当成了一项主要工作来抓。从2004-2008年，共完成了十余项科研课题项目。

1.完成了建设部科技司立项的9个科研课题，内容包括：“建设工程全过程造价管理的模式与内容的研究”、“低价中标合理性的确定和约束机制的研究”、“建设工程招标文件和施工承发包合同中相关工程造价条款的研究”、“建设项目合同价款的调整、支付和保证制度的研究”、“造价工程师知识结构和能力标准的研究”、“中国工程造价咨询行业的可持续性发展研究”、“工程造价咨询单位责任风险制度的研究”、“中国工程造价专业的可持续性发展研究”和“基于造价工程师职业责任风险的造价咨询企业风险约束机制研究”等课题，这9项课题均已通过建设部科技司验收。

2．完成协会秘书处2个科研课题，内容包括： “中国造价工程师执业资格考试命题及其制度的研究”、“工程造价行业协会自律管理问题的研究”等。

3．配合建设部标准定额司完成2个课题，内容包括：“工程量清单计价模式下计价定额的作用、地位和改进方式的研究”和“建设工程工程量清单体系的研究”。

4．承担了国际合作2项课题，一是亚太工料测量师协会（PAQS）“亚太区国家及英国高等教育与认证制度的比较研究”，二是协助并参与英国皇家特许测量师学会（RICS）和清华大学“关于中国造价工程师与英国工料测量师执业能力比较研究”的课题研究。

（三）加强基础建设，做好行业规程的编制工作

1.组织有关专业委员会和省市造价协会完成了《建设项目总投资组成及其他费用规定》的研究，该成果已在有关行业标准中使用。

2.提高工程造价成果质量，组织有关省市协会和专业委员会编制了《建设项目投资估算编审规程》、《建设项目工程概算编审规程》、《建设项目工程结算编审规程》。目前我们正在组织编制的《建设项目全过程造价管理咨询规程》、《建设项目工程预算编审规程》，已分别完成征求意见稿和工作大纲。

3.组织行业有关专家编写了《常用房屋建筑工程技术经济指标》、《安装工程工程量综合单价参考指标》、《英汉工程造价常用词典》和《英国标准工程量清单计量规则》等已出版发行；《造价工程师执业手册》已交付出版社，将于近期发行。

（四）完善管理制度，加强行业自律

1.配合建设部标准定额司完善造价咨询企业、造价工程师管理制度和行业自律管理。根据《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业管理的通知》提出的“明确工程造价咨询行业的社会功能和地位，强化行业协会的组织机构和队伍建设”、“支持行业协会建立行业自律机制”的要求，我们在建设部的领导下，积极探索和建立工程造价咨询行业的管理制度和自律机制，积极承担行业管理有关事务，参与建设部部令《工程造价咨询单位管理办法》和建设部部令《造价工程师注册管理办法》的修订工作。

2.造价员管理制度逐步规范、统一和完善。为统一和规范工程造价行业造价员的自律管理，我协会积极向政府部门汇报和沟通。2005年建设部以“建标[2005]69号”文发布了“《关于由中国建设工程造价管理协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知》”，文件明确“决定由中国建设工程造价管理协会对全国建设工程造价员统一实行行业自律管理”。2006年协会先后出台了《全国建设工程造价员管理暂行办法》和《全国建设工程造价员资格考试大纲》，同时组织编写了“全国建设工程造价员《建设工程造价管理基础知识》考试培训教材”，并投入大量的精力建立了“建设工程造价管理基础知识考试题库”。为加强全国造价员行业数据信息的管理，实现各省级、部门造价员归口管理机构对造价员基本数据信息进行上报、整合、信息共享，建立了“全国造价员数据信息查询”平台，以向社会公开相关信息,同时也为建立全国造价员数据管理系统，统计行业相关数据和加强造价行业基础建设奠定了基础，促进了造价员行业自律管理工作。

3.造价咨询行业自律机制正在建立。为营造一个公开、公正、公平和诚实守信的市场环境，促进工程造价咨询行业的健康发展， 2007年3月 26日中价协第四届理事会第二次理事会上通过了协会向工程造价行业的《工程造价行业倡议书》，主要内容是“爱国守法、诚信服务、敬业奉献、和谐发展”。工程造价行业的单位和全体工作人员，积极响应倡议。北京、上海、天津、重庆、江西、湖北、吉林等多个省级协会发出倡议或纷纷举行诚信签约大会，共创造价行业良好的市场环境的氛围初步形成。

4.地方造价协会在行业自律管理方面有较大进展。如陕西省造价协会组织起草了“建设工程合同备案管理办法”、“建设工程造价管理专家委员会管理办法”、“工程造价咨询先进企业评选办法”及“造价咨询企业服务公约”等；湖北省造价咨询协会制订了“建设工程项目全过程造价管理导则”、“工程造价经济纠纷鉴定业务导则”、“造价咨询企业执业质量检查标准”和“咨询单位及其执业造价工程师信用档案公示办法”；福建省造价协会出台“工程造价咨询企业信用等级评定暂行办法”。重庆市、甘肃省、吉林省、江西省等造价协会均制订了“建设工程造价行业自律公约”等；其他协会在这方面也做了不少工作。这些办法的制订，大大提高了工程造价行业的自律管理水平。

5.积极开展工程造价咨询成果质量检查。为了提高工程造价咨询企业的成果质量和服务水平，规范造价咨询企业的市场行为，我们制订了《工程造价咨询成果文件质量检查暂行办法》，该文件经征求意见和测试后已印发各协会指导工作。

6.积极号召和组织会员单位支援地震灾区。“5.12”四川汶川地震灾害发生后，协会紧急动员全体干部职工响应党中央的号召向灾区捐款，全体党员同志，积极踊跃捐款和缴纳“特殊党费”，还向四川省造价工程师协会对口捐款。同时通过协会网站和短信平台向全国各省造价协会发出倡议信息，报导我协会及各地协会抗震救灾捐款情况。在协会的引导下，云南、天津、江西、广东、重庆等造价协会在行业内发出募捐倡议，号召造价咨询企业和个人积极参与到支援灾区的实际行动中去。据不完全统计，通过17个省协会捐出的42万元已对口支援四川灾区的失学孤儿。

（五）搞好教育培训，提高专业人员素质        

1. 2004年、2006年和2008年在北京、苏州和三亚组织召开了注册造价工程师继续教育工作会议，重申注册造价工程师继续教育工作的重要性，依据建设部150号部令对注册造价工程师继续教育工作提出了具体要求和意见，使注册造价工程师继续教育工作逐步走入正轨。

2.认真贯彻建设部第150号部令，修订完善了《造价工程师继续教育实施暂行办法》。通过我们多次对造价工程师继续教育进行的实地调研，认真听取了造价工程师对继续教育工作的意见和建议，总结经验，完善和调整造价工程师继续教育教材的编制内容，于2007年重新制定了《造价工程师继续教育实施暂行办法》。同时加大对继续教育工作的检查与指导力度。不断改进和调整了继续教育工作计划和实施方案。

3.为方便造价工程师继续教育，开展了以网路教育为主的继续教育方式，受到了广大造价工程师和咨询企业的欢迎。参加网络教育学习的人数不断增加， 2003年刚开通时只有3800人，从2005年至2008年上网人数每年平均已达3万多人。

4.为满足不同专业、不同层次造价工程师继续教育需要，组织编制了《工程量清单计价规范案例及应用》、《工程风险与保险》、《建设项目全过程造价理论与方法》、《建设工程项目价值管理》、《全寿命周期成本控制的理论与方法》、《建设项目工程量清单案例操作实务》、《建设工程造价管理理论与实务（一）》等系列继续教育培训教材和相应的网络教育课件。 同时，还提供了内容丰富的选修课课件，如：《南水北调中线干线工程施工阶段投资控制实践与探索》、《建设工程项目总承包》、《英国建筑工程标准计量规则第七版》、《建设工程招投标及计价方式介绍》、《工程签证理论在建筑工程合同管理中的应用》、《项目融资》、《建设项目工程估算编制办法和深度要求》、《建筑面积计算规则》等21种补充课件供造价工程师选用。

5. 为贯彻建设部有关工程造价方面的政策法规和标准规范，提高造价专业人员的业务水平，我协会分别在北京、浙江、广西、云南、青海、吉林等地举办工程造价高级研讨班，邀请国内有关专家介绍“建设工程施工合同纠纷的司法解释”、“建设工程结算暂行办法”、“建设工程项目代建制应用与实务” 、“建设工程的项目管理暂行办法”和“建设工程工程量清单计价规范”等，为会员和工程造价专业人员及时提供了政策信息、业务信息服务。

（六）坚持服务宗旨，为会员办实事

1.引导企业健康发展，推进行业和谐。为认真贯彻中央提出的科学发展观，建立和谐社会，引导工程造价咨询企业走可持续发展道路，2006年12月协助建设部标准定额司在天津举办‘中国工程造价咨询行业发展论坛’。协会提出了“转变观念、创新服务、扎实工作、稳步发展”的主题报告，分析了咨询行业发展所面临的新形势，指出了工程造价咨询行业的发展方向。会议还邀请建设部政策研究中心的领导对建筑业的发展成就、现状及存在的主要问题及“十一五”建筑业的发展前景等问题做了专题报告。为企业做大做强和可持续发展提供了战略依据，会员单位反映热烈，希望今后多举办类似的会议。

2.与地方协会及专业委员会团结协作共同发展。为减轻会员单位的负担，减少会员多家重复交费的问题，我们先后与各省级协会及各专业委员会（工作委员会）签订了发展会员并代收会费协议。不仅方便了会员办理登记手续，又减轻了企业的负担，为促进行业协会的健康发展起到了示范作用。现在，会员已从2003年306家发展到872家。

3.为落实CEPA精神，加强内地造价工程师与香港工料测量师的交流与合作，2005年5月我们与香港测量师学会签署了《内地造价工程师与香港工料测量师资格互认协议》，经过两地协（学）会的推荐、培训、面试考核后，内地造价工程师有197人获得了香港工料测量师资格，香港工料测量师有173人获得了内地造价工程师资格。配合标准定额司完成了香港互认造价工程师的注册工作，有65人获得了内地造价工程师注册资格。

4．制定造价咨询收费标准，是会员非常关心的事情。我们经过调查研究，反复测算，组织编制了《工程造价咨询服务收费管理暂行办法》，建设部和国家发改委分别印发在全行业征求意见。

5.为了促进我国工程造价行业的健康发展，提高工程造价咨询企业和造价工程师服务质量和执业水平，以达到表彰先进、鼓励先进的目的，在2008年我们在全国造价行业开展“先进单位会员和优秀个人会员”的评选活动。本次大会将对评选出的先进单位会员和优秀个人会员进行表彰，以资鼓励。

6．为宣传提高咨询企业在社会上的知名度，从2006年起我们连续三年开展了工程造价咨询企业营业收入百名排序工作，得到了各省市造价协会、各专业委员会的支持，广大会员积极参与，经过组织有关专业人员对申报材料的审核和对营业收入的排序，于2006年12月首次公布了排序结果。本次大会也将向连续三年参加排序并获得前百名的企业颁发荣誉证书。

7.组织了首届优秀工程造价咨询成果评奖活动。为了提高工程造价咨询成果质量，树立会员的良好形象和社会地位，为广大会员在职称晋升等方面创造良好条件，我们印发了《工程造价优秀成果奖评选办法》，并于2007年开展了首届工程造价优秀成果评选活动。活动得到各省市协会和专业委员会的支持， 28个省市和有关部门共推荐131个项目参评，经过专家评审委员会评审、公示等程序后，共评出89个项目获得工程造价优秀成果奖，其中一等奖18项、二等奖28项、三等奖44项，本次会议上我们将对获得工程造价优秀成果奖的项目单位与个人进行表彰。

8．努力办好“一刊一网”，开展信息服务。协会刊物《工程造价管理》是建设部优秀科技期刊。2005年我们成立了期刊编委会，并在全国建立了通讯员队伍。在期刊内容上，坚持正确的办刊思想，突出实用性和可读性。在封面设计上，选择业绩突出的企业做宣传，为提高企业的知名度搭建了平台。在各省市定额站、协会和各专业委员会的支持下，期刊内容不断丰富，质量不断提高，发行数量不断增加，受到广大读者的好评。协会网站也充分发挥网络覆盖范围大、传播速度快、灵活适时、交互性强的优势，及时发布有关信息，为会员提供了多方面的信息服务。

（七）开展对外交流与合作，提升行业国际地位

1．2005年在大连首次成功地承办了亚太区工料测量师协会（PAQS）第9届年会，来自12个国家和地区的432名国内外代表出席了会议，建设部黄卫副部长及大连市有关领导出席了大会开幕式并讲话。会上有41位国内外代表，围绕工程造价控制与管理、价值工程、工料测量和质量管理、风险管理、全生命周期成本分析及全过程咨询服务等议题进行了专题发言，协会的代表做了题为《传承造价文化，营造美好未来》的主题发言。会后，PAQS主席王书麟先生高度评价了此次会议是“PAQS有史以来最隆重、最成功的一次盛会”。国内代表也称赞这是一次高水准的国际会议，希望今后多为会员提供这样的机会。

2． 2005年和2006年，我们连续两年推荐会员加入英国皇家特许测量师学会（RICS），共有63名协会会员通过了RICS的面试，获得了英国皇家工料测量师资格，其中部分会员应邀于2005年访问了RICS英国总部，并考察了英国的工程造价管理。

3．继2003年我协会正式加入亚太区工料测量师协会（PAQS）之后，2006年经建设部党组同意，上报外交部批准，2007年我协会加入了国际造价工程联合会（ICEC），在同年6月份召开的ICEC大会上，张允宽理事长代表中价协在新西兰领取了ICEC会员证书。2008年我协会作为正式会员参加了在加拿大多伦多召开的ICEC年会。由于我协会在开展国际交流与合作方面所做的贡献，2006年马桂芝秘书长获得了亚太工料测量师协会（PAQS)授予的“最佳服务奖”。

4.积极组织会员进行国际交流和参加国际会议。在本届理事会期间我协会共派出以下代表团出席各种国际会议：2004年在马来西亚举行的世界QS大会；2004年-2007年分别参加了在南非、大连、新加坡、新西兰、加拿大举办的PAQS年会；以及2008年在加拿大举办的国际造价工程师联合会（ICEC）年会。我协会还组织会员单位的注册造价工程师出国开展工程造价方面的培训工作，2005、2006年组织了赴澳大利亚测量师学会参加学习培训考察团；2005、2006年连续两年接受美国国际造价促进会的邀请到美国进行交流访问；2007年组织了赴美工程造价培训考察团；2007年组织考察团访问了台湾建筑同业公会。通过参加会议、交流和培训为会员了解国际市场执业情况，熟悉国际规则及有关专业知识，提高执业能力和水平提供了积极的帮助。

5．2006年我们组织同济大学和国内有关学者就建设项目低价中标课题进行了深入研究，并与北京市建设工程造价协会、同济大学、美国亚利桑那大学在北京召开了“中美建设项目合理低价中标高级研讨会”。本次专题学术研讨会，不仅开创了美国和中国专家学者有关“合理低价中标”理论及其在工程实际应用研究等方面的直接交流，也为我国工程造价行业了解国内外相关理论，加强国内外交流与合作起到了积极的推动作用。

（八）加强协会自身建设，进一步提升服务质量

  1.加强秘书处的自身建设。本届理事会不断加强协会秘书处的建设，提倡学习、务实、进取的工作作风。在思想建设上，及时组织职工学习党的十六大以来的文件精神，努力提高职工学习实践科学发展观和构建和谐社会重大意义的认识，以增强在本职工作中贯彻党和国家方针政策的自觉性；在队伍建设方面，认真开展保持共产党员先进性教育，加强职工思想教育，树立为会员服务、为行业发展服务的思想；在制度建设方面，根据有关政策，及时研究制订协会的各项管理制度，努力提高办事效率；在业务能力建设方面，定期组织职工学习专业知识和技能，努力把协会建设成服务型、开拓型、学习型组织。

 2. 发挥专家的作用，组建中价协专家委员会。为了促进协会科研和信息建设工作的开展，提出和编制行业基础建设的标准规范，建立、健全造价工程师学历教育与继续教育课程体系。在各地方协会和各专业委员会的支持下，中价协已建立近四百人的专家库，在此基础上选择有代表性的专家组建专家委员会。制订了中价协“专家委员会工作办法”，并于2008年5月召开了中价协专家委员会成立大会，布置了开展的科研课题项目，各项研究工作正在逐步落实中。

3．健全各项管理制度。为进一步加强协会内部管理，提高工作效率，协会先后制定了“人事管理”、“财务管理”、“外事管理”、“文书档案”、“严格工作纪律”、“机动车使用”、“职工在职学习”和“补充医疗保险”等多项管理规定，保证了秘书处各项业务工作的顺利开展。

总体上看，我们圆满完成了本届理事会的工作任务，并取得了一定的成效。但是从工程造价全行业的发展情况看，与学习实践科学发展观和国办发[2007]36号文件精神，还存在不符合、不适应科学发展及需要研究解决的问题。主要有：在发挥协会的桥梁和纽带作用上还不够强；向政府及其有关部门反映行业与会员的诉求还不够及时；行业自律管理体系建设进程缓慢；为会员提供的服务还不够丰富，难以满足会员的需求；协会的服务能力和手段比较薄弱和单一，总体服务水平还有待提高；为企业提供技术支持、法律援助、保险措施、信息服务还不足等。

二、关于下一届理事会工作的建议

在国务院印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中，已经明确了行业协会改革发展的指导思想、总体要求和改革目标。未来4年，我国的体制改革会更加深入，对工程造价咨询业的发展会提出更高的要求。目前的国际金融风暴也会对我国工程建设、以及工程造价产生新的影响。面对新形势、新任务，下一届理事会要站在新的历史高度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，全面把握形势、抓住机遇，积极推进行业的改革与发展，努力加强能力建设，充分发挥协会的“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，并重点做好以下工作：

1.学习实践科学发展观，积极推进行业的发展。科学发展观问题，最近中央已经做了部署，要求全党认真学习和实践科学发展观。这是一项十分重要的任务，我们要在思想上高度重视，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，认真查找与科学发展不符合、不适应及需要解决的主要问题，把科学发展观这一理论落实到工程造价行业的每一个环节，用科学发展观指导行业健康和可持续发展。

2.加强行业宣传，提高行业公信力。开展行业先进单位会员、优秀个人会员和优秀咨询成果的评比和表彰活动，要充分利用各类宣传渠道，做好协会重大活动的宣传工作，提高行业的认知度。同时，在加强行业自律时，要加大对违规企业和个人会员的惩戒力度，并通过媒体予以曝光，维护行业形象，提高行业公信力。

3.积极促进工程造价咨询企业做大、做强、做精。要促进行业重组整合，建立一批工程造价咨询业的龙头企业；促进工程造价咨询企业从单一的工程造价向全过程工程造价咨询与控制拓展；促进部分专业咨询企业在专业领域做精业务，形成品牌，最终形成龙头企业牵头，综合性企业与专业性企业相结合的结构合理的咨询企业群体。

4.加强和完善行业自律建设。制订和完善工程造价行业的执业行为准则等一系列行规行约，建立和完善行业自律体系；制订和实施违反行规行约的惩戒办法，企业要垂范自律，树立自律管理的自觉性。个人会员要全面落实自律机制，实施自律管理；同时积极推进造价行业的诚信建设，提高咨询专业队伍素质，建立一支业务精、守信用、有道德、能自律的咨询队伍。

5.加强工程造价领域标准的研究制订。动员企业和会员积极参与各级标准管理部门在工程造价领域的标准（规程）的制订工作；组织专家委员会开展工程造价领域标准体系框架的研究，为提高工程造价管理水平做好服务工作。

6.为会员素质提高做好各项服务。要做好继续教育培训工作，促进人才培养；密切关注行业改革与发展的热点、难点问题，采用论坛、研讨、培训等多种形式，推动员工素质提高；加强信息服务，及时掌握国内外行业发展动态信息和努力补充专业人员的理论和知识；进一步发挥协会期刊、网络的优势作用，加强政策、法规宣传，为工程造价行业的发展营造良好的氛围。

7.扩大国际交流和国际业务的开发。在继续做好和履行亚太工料测量师协会（PAQS）和国际造价工程促进会（ICEC）会员义务的同时，加强与世界各国同行之间的联系，进一步学习国外先进工程造价经验；密切注视国际工程造价新动向，及时向会员介绍国际新动态、新理论、新技术；配合中国建设走出去的战略，努力打造工程造价咨询企业走出国门，承接国际造价工程业务的咨询队伍和专业人才。

各位代表、同志们，

建设事业突飞猛进，工程造价行业发展令人欣喜，改革开放的形势催人奋进，我们要认真学习党的十七大以来的文件精神，努力学习和实践科学发展观和促进和谐社会的思想，坚定信心、求真务实、开拓进取，为工程造价行业的可持续发展服务。

以上报告请各位代表审议。

二00八年十二月二十三日