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施工企业索赔管理刍议: 文章来源: 扬州市建设工程造价管理站发布时间: 2010年06月17日浏览: 1730 作者:扬州市建设工程造价管理站;      在施工合同实施过程中，索赔的提出与处理是合同管理工作中的一项正常业务。对双方分担风险的合同而言，无论多么认真周密的合同前的准备工作，多么优秀的合同管理，多么好的建设环境，也无论多么讲信誉的承包商，所有这些都只能尽量减少索赔并利于索赔发生后的处理工作，而不能根绝索赔。本文仅以公路施工的索赔管理例子入手，与目前铁路施工索陪工作有一定差异，目的在于开拓思路，保护施工企业的应有权益，完善施工双方的权利和义务。以下所称索赔，均指承包商向业主索赔。
     一、索赔的一般原因
     在招标合同执行过程中，引起索赔的原因有如下几类：
     1.原设计变更；
     2.实际工程情况与招标文件提供的情况出入较大而增加的额外费用；
     3.业主违约；
     4.业主、工程师管理不当而造成的损失；
     5.国家政策性的变动。
     二、索赔的一般程序
     承包商想要为所遭受的损失或所做的额外工作取得补偿，就必须遵守合同中关于索赔意向通知和索赔提交的有关规定。一般是在索赔事件初发之后28天内向监理工程师提交一份意向通知，同时抄送业主；发出意向通知后28天内向业主提交一份列有详细索赔内容及金额依据的清单。实际上，索赔工作贯穿工程项目始终，对于一个确定事件的索赔，没有具体的标准答案，索赔是否成功及其额度大小往往受制于许多不确定因素。单个事件的索赔文件一般按下表进行编制：

    索赔文件编序式表

     编制好索赔文件后尽快与业主或业主代理人接触和交涉，以利双方磋商和谈判，尽快形成共识，同时以利于承包商自身加强管理和控制成本，使工程顺利进行。
     三、索赔管理的应用及探讨
     以下结合笔者在320国道公路改造工程宜春至芦溪C标段索赔管理中的体会，谈谈认识。
     320国道公路改造工程宜春至芦溪C标段项目自开始施工，一年内我方共提交索赔报告三份，并和业主进行了多次谈判，最终为单位挽回经济损失70余万元。按索赔性质可划分为以下三类：
     1.原招标文件提供的地质情况与实际不符引起的索赔
     根据业主招标文件提供的资料显示我标段K1068+6001068+895段山包路基挖石方64772立方米，且石质良好，我方在投标时为降低工程造价充分考虑石山自来利用(用作片石及公路碎石垫层)，经测算后在工程总报价中向业主优惠让利20万元人民币，并在施工组织中安排了20人的爆破采石组及相应的开采爆破设备。在施工中，我们发现该处实际只有5947立方米石方且石质不好，基本不能做工程使用，这与业主提供的资料相差悬殊。为此我方向业主提出了索赔，要求返回让利20万元，并赔偿我方为开采石山所投人的爆破小组人员调遣费、窝工费及新购置的空压机、碎石机的费用，索赔金额共计算25万元。
     2.国家有关税收政策与施工地税务政策执行引起的索赔
     目前，各地对有关施工企业营业税的的征收办法执行上有差异。如江西省，对临时设施费、劳保基金、施工调遣费等项合并在工程总价中，国家规定可不收取营业税，但江西省地税局专门下发对施工企业征收营业税的问题的解释和规定，对施工企业营业税的征收不扣除上述三项费用即以工程造价的总额计取营业税。这样我方在施工过程中要为此比原标价多付出营业税9万余元，我方依据合同中有关条款向业主提出了索赔。
     3.由于业主不能及时提供施工场地引起的误工索赔
     我标段按业主要求，在开工通知前，机械设备、人员全部进入施工现场。监理工程师也于开工通知次日正式下达开工令。但业主的征地拆迁工作仍在进行之中，造成我方机械设备、劳力停工长达两个月之余。为此我方依据合同条约有关规定向业主提出了索赔申请。停工、窝工索赔金额达30余万元。对于一般的窝工损失，依据合同条款和客观真实不难证明索赔成立，复杂的问题在于索赔金额的计算。下面对应该索赔的费用项目、标准及数量确认进行探讨：
     (1)人工费：因延期造成人工费损失，一般按劳动成本计算。
     (2)材料费：当延误时间较长时，会涉及到库存费用和特殊的订货交货费用等。
     (3)机械费：目前施工设备租赁的市场价大多是按三年折旧完成确定的，即年租金为施工设备预计价格的30%～34%；对于租赁的施工设备，承包商承担着巨大的风险，一旦闲置，损失掺重。
     (4)利润：违约造成的合同延期，则应允许利润索赔，这是基于承包商在其工程盈利机会的损失。也就是由于延期，承包商不得不在本工程保留原已安排用于其它工程的人员、设备和流动资金。
     (5)税金：按投标报价时的费率计列或按国家政策调整计划列入的税金。这从法规上和具体操作上一般都能得到业主的认可。
     4.几点值得总结和借鉴的经验体会
     (1)在索赔文件的编制上，我们须做到：
     ①结构严谨、条理清楚；
     ②索赔计算要准确真实，资料依据要充分；
     ③内容要合法，语言要合情，对索赔目的要有充分的说服力。
     (2)在索赔的基础管理方面要做到：
     ①有专门的组织和合格的人员从事索赔的管理工作；
     ②加强施工企业第一管理者及全体工程管理人员的合同意识及索赔意识；
     ③建立健全档案管理工作，及时收集整理索赔资料、凭证和依据，为索赔文件提供可靠基础。
     (3)在索赔过程中的工作方法上应做到：
     ①在索赔的时限上，必须在时限范围内及时上报索赔申请和通知，以免超过索赔时限而丧失索赔权利；
     ②搞好索赔项目同期的原始记录(含施工期内工程日志写实，材料、工费、计价单据等)；
     ③要有适当让步或折中交换的谈判策略，努力做到有理有节处理具体问题；
     ④对监理工程师和业主的反索赔要有预防预测和防御手段。
     (作者单位：贵溪桥梁有限公司); 打印此页关闭此页; 标签: 企业 , 施工 , 管理 , 索赔 , 刍议; 上一页关于调整苏州市建设工程造价风险费用系数的通知下一页浅谈清水混凝土的工艺要点; 一键分享:

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