外界注意到，今年召开的国务院常务会议，6次部署直接与国家的主题投资相关。其中，棚户区改造成为了政策的主要发力点。

首先是棚改工作的力度加大，国家已经批准由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券。国开行住宅金融事业部便是在这样的政策下催动而出。

拉动投资的首选

本刊了解，不仅仅是在国家层面成立了国开行的住宅金融事业部，国务院还批复央行1万亿元再贷款，用于支持国开行的住宅金融事业部，以保证完成棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。这也成为目前首个投资过万亿元的民生项目。如果加上铁路建设和重大水利工程建设，这几大领域的投资规模有望超过1.2万亿元。

事实上，从中央目前选定的投资领域看，多与经济社会发展和民生有关。例如，让亿万居民早日“出棚进楼”的棚户区改造，除了是改善民生的硬任务外，也是拉动投资、促进消费的生力军。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，这实际上反映出未来的投资方向是增加公共产品的有效供给，加快补上经济社会发展的“短板”。在专家们看来，“出棚进楼”是目前有效拉动投资、促进消费、带动相关产业发展和改善欠发达地区发展环境的“首选”。“可以看出，与以往启动投资后的铺摊子不同，这一次的投资更加强调定向发力。政策目标也不只是单一的经济增长，而是通过投资的驱动，实现经济增长、改善民生和结构调整的多重效应，为中长期的发展奠定坚实基础。”王军分析。

7月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。王军认为，“从会议透露的信息看，稳增长和促改革将成为下半年经济工作的主基调，这主要是缘于经济发展仍面临着复杂形势，实现全年经济社会发展预期目标需要付出更多努力。

起到“一石多鸟”的作用

关于为什么要用“出棚进楼”来作为国家投资的发力点？李克强总理此前在多个场合提到过其所产生的“一石多鸟”作用。在前不久召开的经济形势专家座谈会上李克强总理强调，必须保持中国经济运行长期处于合理区间。他特别提到，要通过改革投融资体制，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，加快补上经济社会发展的“短板”，不仅可以改善民生、增加就业，也能有效优化发展硬环境。

“在‘稳增长、促改革、调结构、惠民生’的总体目标下，政府的政策工具实际上已在围绕稳增长发力。”采访中，有权威人士表示，未来的政策追求是有效市场和有为政府的统一。在大力推进简政放权、激发市场活力的同时，更好地发挥政府有形之手的作用。坚持在区间调控的基础上，注重实施定向调控，抓住重点领域和关键环节，着力找准“喷灌”和“滴灌”的方向，夯实经济中高速持续增长的基础。

“尽管有争论，但不可否认，以棚户区为发力点的投资，仍是当前中国经济增长的关键支撑。”国务院研究室司长向东说。他谈到，今年以来，面对经济下行压力较大的现实，决策层保持定力、综合施策，采取了“扩投资、推改革”的政策组合拳，有力保障经济在合理区间运行。这其中，棚户区改造等投资无疑是最为重要的抓手之一。

而此次政治局会议在部署下半年经济工作时，也明确提出要积极扩大有效投资，发挥好投资的关键作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。“为了稳增长，增加投资是非常有必要的，关键是要把握好资金的投向。”全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水表示，应当增加的是“调结构的投资”，即把资金投向符合民生发展的领域，同时要考虑到结构调整和产业升级的方向。

二季度7.5%、整个上半年7.4%的经济增速，相比于全球其他主要经济体，中国的表现可谓抢眼。彼得森国际经济研究所高级研究员加利·霍夫鲍尔认为，虽然美国经济增长会远远高于欧洲和日本等主要经济体，“但是要比中国就差远了”。

为他所羡慕的还不限于此。由于美国各级政府在换届后难以保持政策的延续性，所以与企业达成的协议往往最终难以履行。这使得美国企业虽有充裕的资金，却在基础设施投资上受到极大的限制。与之相反，有观点认为，中国用10年的时间完成了美国100年搞的基础设施建设。

即便如此，在中国国际经济交流中心总经济师兼战略研究部部长陈文玲看来，未来中国基础设施投资、棚户区改造的需求，“依然空间巨大”。