8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(下称《通知》)，首次对棚改安置房工作提出尝试共有产权模式，并要求建立行政审批快速通道和加大金融支持力度等。

    住建部副部长齐骥在接受媒体采访时指出，党中央、国务院高度重视保障性安居工程，其中大规模棚户区改造工程在改善棚户区居民住房条件的同时，对拉动经济增长、促进社会就业、提升城镇综合承载能力、改善城市内部二元结构等都具有积极作用。

官方“晒单”

    据齐骥介绍，从2008年开始，党中央、国务院将各类棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要组成部分，大规模推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)等各类棚户区改造。2008—2012年已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。

    齐骥表示，尽管今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但仍有部分群众居住在棚户区中，与以人为本的新型城镇化、改造约1亿人居住的棚户区和城中村要求还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作进展慢等问题。

    对于棚户区改造建设用地，齐骥指出，从这几年的工作情况看，棚户区改造安置住房建设用地已被纳入各地土地供应计划，优先安排、优先供应、应保尽保，较好地保证了棚户区改造工作的实施。但是，个别地方建设用地供应还跟不上棚户区改造节奏，年度供应计划等环节还需要进一步加强管理。

    记者发现，《通知》也提出了要明确编制用地供应计划的责任主体，实行宗地预安排制度并落实到具体地块、确定供应宗地的开发强度和配建条件等措施。例如，地方各级住建、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。

安置工作试水共有产权

    自去年7月《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》印发以来，新一轮棚改明显提速，有关棚改的利好也不断释放。5月4日，辽宁省原省长陈政高履新住建部党组书记一职时，被业内普遍认为中央工作部署将强力推进落实棚户区改造。实际上，陈政高在辽宁任职时就曾在全省范围内大规模推进棚户区改造工作。

    《通知》首次将央企棚户区纳入棚改规划，明确指出各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

    此外，棚改配套设施首次被要求与棚改安置住房同步报批。过去，棚改安置住房与配套设施被要求同步规划、同步施工、同步交付使用。此次的《通知》增加了同步报批环节，为优化棚改布局、防止安置房“晒太阳”增加了制度保障。同时，《通知》也首次明确了棚改安置住房小区的具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求。

    记者注意到，棚改住房安置将首次尝试探索共有产权方式。过去，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合的方式，由棚户区居民自愿选择。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，以租赁型保障房等方式满足其基本居住需求或在符合有关政策规定的条件下，将其纳入当地住房保障体系。而此次《通知》明确提出，各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。

5000亿元金融护航

    对于资金问题，《通知》提出，要加大金融支持力度，进一步发挥开发性金融作用。国开行已成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围等。

    国开行研究院常务副院长郭濂表示，为应对房地产市场下滑给经济增长带来的压力，国家陆续出台了铁路建设、棚户区改造等政策。加大棚户区改造力度一方面能够长期优化经济结构，改善民生另一方面在短期内也能起到拉动投资和经济增长的作用。

    据介绍，2010—2013年，中央财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25亿、555.12亿、580.08亿和723亿元，以年均50%以上的速度增长。2010—2013年，我国计划改造各类棚户区280万、400万、300万和304万套，而2014年计划改造407万套，相当于2011— 2013年棚改总量的近一半，是2013年改造量的1.5倍。

    国家信息中心在一份研究报告中指出，今年全年棚户区改造投资对房地产投资的拉动可增加2.29个百分点，对固定资产投资的拉动可增加0.43个百分点，对GDP的拉动可增加0.21个百分点，这有利于部分抵消楼市调整带来的投资负面效应。

    郭濂预计，全年棚户区改造资金在5000亿元左右，通过加大棚改投资力度可以消减房地产对GDP增长的负拉动至0.12个百分点左右。因此，在当前宏观经济继续下行之际，国开行加大棚户区改造投资力度来抵消房地产投资下滑的影响，可以起到经济托底作用。