海外工程项目劳务管理工作的实践与思考（上）

麦加麦地那高速铁路专线，为沙特政府投资建设的第一条双线电气化高速客运专线。该项目全长450.248公里，设计最高时速360公里/小时。一期土建工程由中铁十八局集团和ACC、MASCO三个公司组成的联合体共同承建。承接麦加至吉达段内主要的铁路桥梁、新建公路桥和涵洞等结构物的合同金额约合38449.4万美元。该项目自2009年上场开工，高峰时期劳务人员达到1300人左右，目前共有劳务人员700人(中国劳务420人，外籍劳务280人)，劳务人员主要来源于中国、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等国。自项目上场以来，劳务队伍管理始终是承建单位的工作重点。

转变劳务管理的观念，因地制宜制定劳务管理思路

麦麦高铁项目由于线长、点多，人员分散、流动性大，不便于集中管理；劳务人员来源于不同的国家，他们的生活习惯、宗教信仰等不同；出国劳务由于受签证配额的影响，劳务的招聘、更换成本较高、周期长、难度较大；劳务人员背井离乡，远离祖国，陌生的环境、枯燥的生活，使得劳务人员的思想情绪极度敏感，往往会因为一些日常小事得不到及时解决，很容易在劳务队伍中产生共鸣，最后发展成为停工、罢工或集体上访事件。

海外项目不同于国内的项目，要从思想改变劳务管理理念，明确劳务管理的具体思路，制定相应的措施。一是防止将国内劳务管理的习惯和经验简单照抄照搬到海外项目中来；二是必须制定一系列劳务管理制度、劳务处理的预案和相关措施，劳务管理和劳务事件的处理，不能采取简单、粗暴的方法和单一的方式，要根据具体情况灵活处理，防止事态扩大；三是必须认真研究当地的劳工法律和法规，严格执行劳务合同条款，自觉遵守当地的法律法规；四是加强对劳务的日常教育和管理，重视劳务管理工作，认真对待劳务反映的问题，及时妥善解决劳务问题；五是劳务管理人性化，平时要多关心劳务的生活，注重处理和化解劳务反映的日常问题和暴露出来的各种隐患，做到快速解决，及时化解，防止日积月累，积小成大，从而引发大的劳务纠纷。

转变劳务管理的模式，实行一级管理

推行项目一级管理，实行劳务管理和问题处理专人负责，确保劳务管理的制度和有关措施落实到位，防止劳务管理工作出现脱节，形成上有对策、下有政策的现象，不利于劳务问题的处理和解决。

一是实行管理人员“定岗、定员”的用人机制，减少管理层次，简化管理环节和处理程序，安排专人负责劳务问题的处理，便于劳务问题得到及时、快速解决。项目前期我们实行的是指挥部、分部、施工队三级管理模式，在现场出现的劳务问题或纠纷，由于管理层次较多，不能将问题在第一时间解决或处理，许多小问题积压成大问题，劳务矛盾激化，造成劳务罢工等恶性事件。

二是坚持劳务问题处理“不过夜”制度。项目部在接到劳务反映的问题后，必须第一时间到现场进行处理，能立即处理的立即处理，对于比较复杂、涉及面广的问题，在给劳务做好解释的同时，限定时间处理或给予答复。

三是发挥外籍管理人员的作用。为了便于外籍劳务纠纷的处理和有关信息的沟通，还专门安排了一名懂英语、阿语、乌尔都语的外籍管理人员，专门负责与外籍劳务的沟通，协助处理劳务纠纷事件。一旦出现劳务问题，能够及时将问题反馈上来，将处理意见传达下去，避免了因为语言沟通原因延误问题的解决。同时，充分利用沙特人在当地的资源优势，聘用沙特代表专门处理外籍劳务纠纷，必要时通过沙特人借助沙特警方、移民局等政府部门处理外籍劳务问题。

四是实行劳务管理问责制度。对于发生的劳务问题，在妥善处理后，出具劳务问题处理报告，分析其原因；是管理人员的问题，追究其责任，是劳务的问题，按照有关规定下发处理通报。

加强合同管理，规范劳务用工

劳务用工合同是企业和务工人员明确合同关系、约束双方责权的重要依据，劳务问题往往都是因为劳务合同签订不规范、手续不完备、合同条款未履行等原因引发劳务纠纷。因此，加强合同管理，规范劳务用工，认真履行合同条款，对日后处理劳务纠纷事件至关重要。

一是统一合同范本，实行合同集中管理。在项目实行一级管理以前，各分部独立核算，各自为阵，签订的劳务合同条款也各有差异，特别是在工资标准、工作时间、福利待遇等方面的约定不同，在合同纠纷的处理上标准不一，执行也不一样，给合同管理、合同纠纷的处理增加了难度。项目部根据中国籍劳务和外籍劳务的特点，制定了两种范本：中国籍劳务的合同签订由公司统一签订，外籍劳务合同的签订由项目部合同部统一办理和保管。

二是及时完善合同手续。项目部安排专人对人员合同有关信息进行登记，及时清理用工人员的合同完善情况，未完善的及时补充完善。对于合同期满愿意回国的，及时办理手续安排回国；愿意续签合同继续工作的，完善合同续签手续。对于合同期未满提前解除合同的，按照未履行合同时间占合同期限的比例计算扣除违约金，并及时完善解除合同手续。

三是严格执行合同条款。按照合同约定，外籍劳务每月中旬发放一次工资，中国籍劳务每三个月发放一次工资。我们每月中旬将各区段外籍劳务发放工资的时间张贴公布，财务安排专人现场逐一发放；中国籍劳务每月公布考勤和工资表，基本保证了工资及时兑现。每月发放工资条，劳务确认其收入后签字按手印，节约了每季度工资发放的时间。

四是不能履行合同条款时，除了提前安排人员给工人做好解释工作外，还应采取给予经济补偿等方式进行安抚。

严格执行劳务招聘制度，严把各个关口

加强劳务招聘的关口控制，提高招聘劳务的质量，是有效降低劳务纠纷的重要保证。

一是认真执行公司的招聘管理制度。对于中国籍劳务的招聘，应由公司负责签订统一的《劳务派遣与雇佣合同》、《出国人员申请书》、《出国人员保证书》，办理出国手续。通过现场管理能力强、信誉好的队长担保或推荐的劳务人员，必须按照程序招聘，如果劳务人员在国外出现任何纠纷，担保人或推荐人有处理纠纷的义务，并承担相应的连带责任。

二是加大对外籍劳务的招聘使用。通过当地信誉好、有实力的代理公司招收大量的外籍劳务，增加外籍劳务人员数量，改善劳务队伍人员结构。对中国籍劳务进行筛选和淘汰，将技能、素质较低，容易滋事的劳务安排回国，同时大量招聘补充外籍劳务。劳务结构的优化，能有效地降低劳务纠纷的发生，节约了工费，增加了效益。

三是严格执行“试用期”制度。所有外籍劳务招聘签订合同，均明确三个月的试用期，试用期满经过考核合格的，方可录用使用，不合格的及时清退。

四是充分利用国内人才管理中心和外籍劳务代理公司的作用，由他们协助处理劳务纠纷事件。现场发生劳务纠纷事件，在积极处理的同时，主动与代理公司联系，由他们协调或出面做家属的工作，帮助处理劳务纠纷。（未完待续）(文/海少)（来源：建筑时报）