《意见》指出，我市建立完善的现代市场体系的总体目标是：深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度，转变经济发展方式，加快建设布局合理、功能完备、制度健全的现代市场体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。到2020 年，我市将建立“非禁即入”的“负面清单”管理制度，完善公平、开放、透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，推动要素市场改革，逐步建立起统一开放、竞争有序，适应连云港市经济社会发展需求的现代市场体系。

　　《意见》指出，我市建设完善的现代市场体系的重点任务是：建立健全市场机制，改革商事登记制度，完善价格形成机制，强化信用体系建设；推动商品市场提档升级，完善商品市场布局，建设一批特色商业街区、专业市场，形成配套完善的商业网点体系；打造特色交易市场，改造提升东海水晶市场、四季农产品批发市场等大型特色商品市场，探索设立有色金属矿、煤炭、铁矿石等大宗商品储运中转加工交易中心，探索设立口岸离境免税店和日韩、中亚等地区特色商品交易市场；大力发展新型业态，制定出台《加快电子商务发展意见》，形成以网上交易活动为核心，技术、物流、支付等支撑服务健全的电子商务服务体系，发展网上购物、物流配送、在线支付等新兴业务；规范管理土地市场，完善土地市场管理方式，推进工业用地“先租后让”改革试点，工业项目用地指标按产业类型和项目质量优劣进行市场化配置，依据产业导向、投入产出效益等进行综合评价，优先安排用地指标，确保优质项目落地，推进产业用地差别化管理；积极发展资本市场，推进金融市场改革，争取在中哈物流基地开展跨境人民币创新试点，建设服务“一带一路”的金融资源集聚区和省金融创新示范区；实施差别化信贷政策，按照项目类别和对经济增长的贡献率确定信贷规模；优化资本要素配置，落实股票发行注册制改革措施，支持企业在境内外上市或“新三板”挂牌，加快发展技术市场，创办“专利超市”、“商标超市”，启动“科技创新券”试点，加快完善股权分红等多种促进科技成果转化的激励政策，争取省技术市场简化技术合同认定备案流程；健全人力资源市场、规范中介服务市场。

　　增强国有企业和国有资产活力

　　国有企业和国有资产是城市经济发展的重要组成部分，然而长期以来，我市的国有资产存在活力不足、动力不够的尴尬，因此在此次专项改革中，我市专门下发了《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的实施意见（征求意见稿）》，力求激活我市国有企业和国有资产的活力。

　　《意见》指出，到2020年，我市将基本形成集中统一、分级分类、规范高效的经营性国有资产监管全覆盖体系；到2020年，全市国有企业全面建立现代企业制度，公司结构治理规范有效，企业运营与市场深度融合；到2020年，全市国有企业80%以上国有资本集中于港口、基础设施、现代物流与服务业、高新化工和新材料等主要领域。

　　据悉，我市将分级分类，优化国资布局结构。根据国有企业承担的职责、业务特征、市场属性、资源配置方式的差异，将全市国有企业分为公共服务类、特定功能类，一般竞争类三种类型，按照市属、县（区）属、部门和园区属三个层次，对现有的国有企业实行分级分类管理，出台“连云港市国有企业分类管理、分类考核实施办法”。

　　推动功能性重组。政府推动与发挥企业主体作用相结合，使国有企业聚焦重点项目和关键产业，出台“连云港市国有企业整合重组实施办法”，对功能相近、业务重叠的跨企业经营项目进行效益评估，提高规模化经营水平和运营效率。积极培育优质资源。通过优化股权结构、资产结构、业务结构、债权债务结构，增强资本运作能力，提高国有资产证券化水平。构建国有资本投资、运营平台。择机在特定功能类企业中选择条件接近者，改建成为国有独资形式的资本投资公司，采取分立、划拨、转让等方式，有序剥离该企业原有非主业资产和业务，增强投资管理能力，逐步形成国有资本补充和再投入机制。合理界定国有股份比例。允许符合条件的国有企业职工持股。

　　《意见》指出，我市国有企业和国有资产监管将完善领导人员管理办法，把组织综合考核评价和引入市场机制、适度扩大市场化选聘相结合，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制。建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，逐步降低董事会与经营层交叉任职人员的比例，除总经理外，其他经营层人员原则上不进入董事会。深化企业内部管理改革。严格执行重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金运作“三重一大”事项集体决策制度，用现代信息管理技术，推动国有企业从传统管理向现代管理、从粗放管理向精细管理、从事后补救式管理向事前控制型管理转变。转变国资监管重点，监管重点从管资产为主向管资本为主转变，实现经营性国有资产的统一监管。建立与企业领导人员选任方式相匹配、与分类管理相适应、与经营绩效相结合、与所在行业相一致的差异化薪酬分配方法、落实由基薪酬、绩效薪酬、专项奖励、中长期激励或股权激励构成的薪酬体系，年度专项奖励、中长期激励或股份激励总额原则上不超过基本薪酬和绩效薪酬总额的四分之一。健全国有资本经营预算制度。以营业收入、营业成本、营业利润、对外投资、三项费用、债权债务结构等为重点内容，落实对国有企业年度生产经营计划安排的备案管理。

　　深化生态文明，倒逼经济转型

　　作为后发地区，连云港的发展决不能走“先污染后治理”的道路。在这样的背景下，我市急需要在全社会树立生态文明概念，确保经济发展和环境保护两手都要抓、两手都要硬。因此，我市下发了《关于深入推进生态文明体制改革的实施意见（征求意见稿）》。

　　《意见》指出，到2022年，我市生态文明建设水平明显提升，在全面建成生态市的基础上，建成生态质量优良、生态风险可控、生态秩序良好、群众满意度高的全国生态文明建设示范区。

　　严守生态保护红线，切实保护好我市11类67块生态红线保护区域，确保受保护土地占国土面积比例不低于21.96%。实行严格的分级分类管理，一级管控区实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。保护特色生态系统。保护我市海洋、森林、湿地生态系统，保持生物多样性，维护生态平衡。完善海洋保护区建设，积极建设国家级海州湾海洋公园、国家级海州湾中国对虾种质资源保护区、江苏省海州湾海洋牧场3个海洋保护区。建立生态补偿机制。按照保护者受益、损害者赔偿的原则，建立生态补偿机制，通过财政转移支付，对因实施生态红线区域保护而形成贡献的地区给予补偿。改革资源环境价格。探索自然资源及其产品价格改革，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度。

　　监测资源环境承载状况，建立涵盖土地、能源、矿产、海域等资源承载要素和空气、水、土壤等环境承载要素的监测评估指标体系，建立资源环境承载能力预警响应机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。评估绿色发展水平，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

　　完善环境影响评价制度，加大源头管控力度。完善项目环评、规划环评审批联动机制，建立重大规划和重大决策环境影响评价制度，从决策源头防止环境污染和生态破坏。落实中央、省关于大气污染防治的决策部署，切实加大大气污染防治力度，确保2017年PM2.5浓度比2012年下降20%。落实最严格的饮用水源保护措施，构建“双源双线双湖”的饮用水安全保障格局。

　　加快“一带一路”建设， 增创开放型经济新优势

　　“一带一路”建设是国家赋予港城的历史机遇。面对机遇，连云港急需要相机而动，积极抢抓机遇，增创区域开放型经济发展新优势。为此，我市下发了《关于推动连云港“一带一路”交汇点建设的意见（征求意见稿）》。

　　《意见》指出，我市将根据自身独特的区位优势和国家赋予的战略定位，紧紧围绕“一带一路”重大战略部署，按照“以点带面、以线到片、逐步形成战略大合作”的要求，以港口为龙头，以产业为支撑，以城市为载体，依托大陆桥，推动连云港与“一带一路”沿线国家和我国中西部地区在更宽领域、更高层次开展交流合作，进一步放大国家东中西区域合作示范区和江苏沿海开发的综合效应，全面提升我市的对外开放水平。

　　《意见》指出，我市将围绕打造新亚欧大陆桥东方桥头堡、丝绸之路经济带陆海交汇枢纽、上合组织成员国共同出海口、国家东中西区域合作示范区、服务新亚欧大陆桥经济走廊的自由贸易港区的功能定位，全面深化改革，先行先试，加快创新。经过3至5年的改革发展，建成中哈（连云港）物流合作基地和上合组织成员国物流仓储基地，国家东中西区域合作示范区建设初见成效，连云港自贸港区建设取得积极进展。力争到2020年，建成贸易投资便利，高端产业集聚、城市环境优化、金融开放创新、海陆运输便捷的丝绸之路经济带自由贸易港区。

　　《意见》指出，我市将深化与上合组织和中西亚国家的合作，积极构建上合组织成员国国际物流中心，加快建设中哈（连云港）物流合作基地、建立与上合组织秘书处及中西亚国家商会、友好协会、驻华使领馆等政府机构和国际友好组织的工作联系，争取上合组织部长级会议，双多边各领域工作会议在连云港召开。强化与东北亚经济板块的互动，深化和日韩的交流合作，提升向东开放的层次和水平。建设中韩（连云港）陆海联运试点口岸，积极发展国际甩挂运输业务。推动中日韩自由贸易区先导区建设。加强与中西部城市的联动发展，积极搭建产业合作平台，充分发挥派驻新亚欧大陆桥沿线城市办事机构的作用，支持中西部地区重要城市在连设立办事机构或商务机构。

　　《意见》指出，我市将建设国际大通道，强力推进30万吨级航道二期工程建设，加快建设30万吨级原油、LNG、液体散货、木材等一批大型专业化泊位，加快徐圩港区防波堤建设。扶持增加集装箱远洋航线。完善公路铁路基础设施，争取国家和省尽快启动建设徐圩、赣榆港区铁路支线和金港湾物流园区铁路专线，加快连盐铁路建设，开工建设连青铁路，争取建设徐连客专。加快空港建设，近期开通连云港至西安、乌鲁木齐等航线，远期开通经中西部节点城市至哈萨克斯坦及周边国家的国际航线，推动开设连云港至日韩空中航线，力争2015年前国内国际航线增加到25条以上。着力构建内河航道网络，加快盐河、连宿运河建设，加强与河南、安徽两省的水路通道建设合作，打通与京杭运河的水运联系，实现安徽北部及河南中部地区千吨船舶直达连云港。开通至苏州、扬州、徐州等地的内陆航线，形成中西部货物从新亚欧大陆桥经连云港进入长江干线的物流新通道。

　　《意见》指出，积极开展“三互”和“三个一”口岸试点工作。积极开展先行先试工作，承接上海自贸区溢出效应，积极申报创建连云港自由贸易港区，试行中韩海关、检疫检验结果互认和贸易货物数据交换共享。开展外商投资准入前国民待遇和“负面清单”制度试点，推进商事等级制度改革，从主体资格与许可经营资格适度分离、完善信用约束机制等方面探索建立新的商事登记制度。外资企业合同、章程审批由前置改为后置，开展“直接登记制”试点。

　　《意见》指出，推动产业合作，申报创建以产品加工贸易为基础的（东海）国家级经济示范区，建设连云港铁矿石国际交易中心，构建东北亚和中亚国家资源集中采购平台，“中国—中亚”综合类大宗商品加工和中转的电子商务平台。推进上合组织太平洋西岸国际物流中心建设，支持与新加坡国际港务、巴西淡水河谷、韩国兴亚海运、哈萨克斯坦国家铁路等知名港航物流企业深化合作。

　　推动“三互”改革，落实“三个一”改革

　　港口口岸是我市最大的战略资源。在新的形势下，我市急需要激活港口口岸活力，服务国家和地方发展需求，为此，我市下发《关于连云港口岸综合管理改革的实施意见（征求意见稿）》。

　　《意见》指出，我市将以建设“高效、便利、安全”的国际一流口岸和自由贸易港区为目标，以“三互”工作改革为突破口，深化口岸综合管理改革，积极开展先行先试，努力在口岸监管方式改革、口岸功能提升、开放型经济发展、口岸区域合作、口岸保障体制等方面取得明显成效。到2015年，在口岸监管等重点领域和关键环节改革上取得突出成果，口岸“三互”工作初步形成可复制、可推广的工作机制和政策措施。到2017年，基本建成符合国际通行标准的“单一窗口”和口岸大通关统一信息平台。到2020年，努力建成与自由贸易港区相匹配的贸易投资便利、监管高效便捷、海陆联运快捷、服务与管理符合国际惯例的口岸综合管理体制机制。

　　《意见》指出，我市将加快实施“三互”改革，积极推进新亚欧大陆桥沿线区域通关一体化，力争连云港率先成为国家“三互”工作试点口岸。全面推进“三个一”改革，积极争取在连云港电子口岸平台实现“三个一”关检信息共享，全面推进“一次录入、分别申报”通关模式，实现连云港口岸报关、报检信息共享；加快开发“联合查验管理系统”，统一协调海关、检验检疫查验指令。大力推动口岸审批服务改革，逐步将所有与贸易相关的管理部门业务纳入口岸“单一窗口”。

　　《意见》指出，我市将探索试行将退、保税政策向中西部“陆港”延伸，协调推动关、检、企信息互换，简化货物报关报检环节，更好地服务腹地经济发展。以中哈（连云港）物流合作基地为切入口，争取建设中哈连云港国际贸易合作园区，争取中亚五国在连云港港口设立商务办事机构，推进中亚国家在连建设物流仓储基地。加快推进中韩陆海联运工作，探索建设口岸离境免税店及日韩小商品交易市场。

　　文化兴市，创新先行

　　文化是地区发展的重要精神力量。随着我市各方面改革的推进，我市急需要通过文化体制改革丰富人们的日常生活，繁荣区域文化市场，激活城市文化活力。因此，我市下发了《连云港市深化文化体制改革实施意见（征求意见稿）》。

　　加强社会主义核心价值体系建设。我市将制定《中共连云港市委关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信。突出社会主义核心价值观的实践养成，实施公民道德建设工程，加强爱国主义教育基地建设。深化群众性精神文明创建。

　　完善文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推动政府部门由办文化向管文化转变，更好发挥政策调节、市场监管、社会管理、公共服务作用。健全坚持正确舆论导向的体制机制，加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设。完善互联网管理体制和工作机制。深化国有文化资产监管管理体制改革，成立市国有文化资产管理办公室，实现管人、管事、管资产、管导向相统一。

　　深化国有文化单位改革。继续推进国有经营性文化单位转企改制，确保规范到位。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，支持发展《连云港日报》（《苍梧晚报》）APP客户端等新兴媒体项目。

　　构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制。推动公共文化服务均等化，促进城乡一体化发展。进一步落实和完善相关政策，鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文化事业。完善文化产品创作生产引导激励机制。加强对文化作品创作生产的引导，实施文明品牌战略，完善文化产品激励机制和评价体系。建立健全现代文化市场体系，优化文化产业布局，积极培育文化产品和要素市场，完善文化市场准入和退出机制，加快文化与科技、文化创意和设计服务与相关产业的融合发展。